池州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2005年5月31日池州市第一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十一次會議通過

2013年8月29日池州市第三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議第一次修訂

2018年8月20日池州市第四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第六次會議修訂）

第一條  為依法做好規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定，依照法定權(quán)限和程序，制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決議、決定、命令、規(guī)定、辦法等。

第三條  規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、集體行使職權(quán)的原則，實行統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的辦法，采取主動審查和被動審查相結(jié)合的方式。

第四條  下列規(guī)范性文件應(yīng)報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章和發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

（二）市人民政府及其所屬部門對本市地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋；

（三）市監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

（五）各縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定。

第五條  政府規(guī)章和對地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送市人大常委會備案；其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報送市人大常委會備案。

規(guī)范性文件備案內(nèi)容包括：備案報告、正式文件、起草說明以及相關(guān)背景資料。

報送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式五份，并同時報送電子文本。

第六條  規(guī)范性文件備案審查具體工作由市人大常委會承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)和各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)承辦，重要事項提請常委會主任會議決定。

市人大常委會承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)主要承辦：對備案文件進(jìn)行登記、編號、分類，提出辦理建議；按照職責(zé)分工，將備案文件分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)審查，涉及兩個以上機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，同時分送相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；對審查通過的備案文件進(jìn)行立卷歸檔；每年二月底前向主任會議報告上一年度規(guī)范性文件備案審查的匯總情況，并向市人大常委會作書面報告；負(fù)責(zé)市人大常委會向上級人大常委會報送規(guī)范性文件的有關(guān)工作；審查各縣區(qū)人大及其常委會報送的規(guī)范性文件等。

市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主要承辦：審查職責(zé)范圍內(nèi)的備案文件，提出審查意見；對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的備案文件，會同常委會承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)，及時向主任會議匯報。

第七條  對規(guī)范性文件的審查工作，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成，提出審查意見。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的備案文件，及時向常委會主任會議匯報，由主任會議作出處理決定。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)或違法，向市人大常委會書面提出審查建議的，市人大常委會應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審查完畢，并將審查結(jié)果書面告知建議人。

第八條  對規(guī)范性文件進(jìn)行以下方面的審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序；

（三）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否同憲法、法律、法規(guī)及上級和本級人大及其常委會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條  市人大常委會主任會議對經(jīng)審查認(rèn)為有問題的規(guī)范性文件，可以采取下列方式處理：

（一）責(zé)成制定機(jī)關(guān)自行糾正；

（二）責(zé)成本級人民政府變更或者撤銷其所屬部門不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件；

（三）提請常委會會議審議決定。

第十條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到市人大常委會主任會議關(guān)于規(guī)范性文件處理意見的通知之日起一個月內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對處理意見有異議的，可以在接到通知后十五日內(nèi)向市人大常委會提出，常委會按備案審查程序進(jìn)行審查，在一個月內(nèi)給予答復(fù)。

第十一條  市人大常委會會議審議后，對規(guī)范性文件作出撤銷或部分撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)并向社會公布。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有異議的，可以向上級人大常委會提出審查建議。

第十二條  市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)對備案文件進(jìn)行審查需要了解有關(guān)情況時，備案文件制定機(jī)關(guān)及其職能部門應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。

第十三條  市人大常委會根據(jù)工作需要，可以聘請有關(guān)方面專家和專業(yè)人員作為規(guī)范性文件備案審查咨詢員。

第十四條  市人大常委會承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同備案文件報送機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門的聯(lián)系，督促按時報送備案文件。

第十五條  每年1月31日前，各報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。市人大常委會承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度將上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向備案文件報送機(jī)關(guān)通報。

第十六條  本辦法自市人大常委會會議通過之日起施行。