池州市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市人大信訪工作的意見

（2018年8月13日市四屆人大常委會(huì)

第十一次主任會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)十八大以來(lái)中央和省市委關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市人大信訪工作，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》《安徽省信訪條例》和中央、省市委有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、準(zhǔn)確把握總體要求和基本原則

1．全市各級(jí)人大常委會(huì)要牢牢把握正確的政治方向，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為人大信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛傾聽社情民意，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推動(dòng)全市人大信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

2．堅(jiān)持依法處理、注重實(shí)效。依法按政策處理信訪問題，努力把信訪納入法治化軌道。推進(jìn)人大信訪工作與監(jiān)督工作相結(jié)合，發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督職能，運(yùn)用法律規(guī)定的監(jiān)督方式，推動(dòng)解決群眾合理訴求。

3．堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，督促信訪責(zé)任單位認(rèn)真履行程序性、實(shí)體性辦理責(zé)任，推動(dòng)信訪事項(xiàng)得到有效解決。

4．堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)信訪工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面深化信訪工作制度改革，大力推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，完善思路舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，不斷開創(chuàng)全市人大信訪工作新局面。

二、切實(shí)加強(qiáng)信訪受理和交辦督辦

5．進(jìn)一步暢通和拓寬民意表達(dá)渠道，積極運(yùn)用代表熱線、主任信箱、微博、微信、短信等多種方式，了解群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，方便群眾表達(dá)訴求。

6．信訪人采用書信、來(lái)訪、電話、傳真、電子郵件等方式向人大常委會(huì)反映信訪事項(xiàng)，常委會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信訪機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一接待受理。

7.信訪人直接向常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反映的信訪事項(xiàng)，屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的，由其自行登記受理并答復(fù)信訪人；不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的，自收到信訪事項(xiàng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送信訪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

8．信訪工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀群眾來(lái)信，耐心聽取群眾陳述，及時(shí)、準(zhǔn)確地登記信訪人基本信息和信訪訴求。

9．建立常委會(huì)主任會(huì)議成員閱批重要來(lái)信和接待重要來(lái)訪制度，推動(dòng)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

10．信訪機(jī)構(gòu)受理的信訪事項(xiàng)，自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦、交辦:

屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，信訪機(jī)構(gòu)依法受理并協(xié)調(diào)常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同研究處理；

屬于本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)交本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門處理；

屬于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，對(duì)來(lái)訪者引導(dǎo)其向有關(guān)機(jī)關(guān)反映問題，對(duì)來(lái)信的轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；

涉及縣（區(qū)）國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的，轉(zhuǎn)交縣（區(qū)）人大常委會(huì)辦理。

11．以下信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)只登記，不受理、不轉(zhuǎn)送、不交辦：

信訪人越級(jí)來(lái)訪的；

相關(guān)職能部門正在處理，且未超出法定處理期限的；

信訪事項(xiàng)已經(jīng)行政或司法機(jī)關(guān)依法終結(jié)的；

其他不具備受理、轉(zhuǎn)送和交辦條件的情形。

12．信訪機(jī)構(gòu)交辦信訪事項(xiàng)，采用單件專函交辦和多件清單交辦的方式進(jìn)行。對(duì)上級(jí)人大常委會(huì)專函交辦和本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員批示的信訪件，本級(jí)人大代表和本級(jí)人大選舉的上一級(jí)人大代表反映的信訪事項(xiàng)，以及其它重要的信訪事項(xiàng)，以單件專函方式交辦；其他信訪件，以多件清單方式交辦。

13．承辦單位對(duì)信訪機(jī)構(gòu)專函交辦的一般信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到交辦件之日起2個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，答復(fù)信訪人并向信訪機(jī)構(gòu)反饋辦理結(jié)果。情況復(fù)雜、不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因，延期辦結(jié)時(shí)間一般不得超過(guò)一個(gè)月。對(duì)特殊信訪案件，要及時(shí)研究處理，防止矛盾激化。

14．切實(shí)加強(qiáng)信訪督辦工作，健全督辦機(jī)制，創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，推動(dòng)群眾合理合法訴求得到有效解決。

15．督辦可采取電話催辦、發(fā)函督辦、調(diào)研督查、會(huì)商、協(xié)調(diào)、聽證等方式進(jìn)行。

16．常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)時(shí)，將重要信訪事項(xiàng)的督辦納入活動(dòng)內(nèi)容。

17．督辦工作要突出重點(diǎn)，著重針對(duì)專函交辦未按期報(bào)告、信訪事項(xiàng)處理不符合法律或政策規(guī)定、信訪人訴求合理但久拖不決等情形進(jìn)行督辦。

18．對(duì)轉(zhuǎn)交縣（區(qū)）人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與其工作部門加強(qiáng)聯(lián)系，充分溝通，共同督辦。

19．探索建立人大代表參與信訪工作的機(jī)制，發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系群眾、宣傳解釋法律政策、協(xié)助督辦信訪事項(xiàng)、化解社會(huì)矛盾糾紛的作用。

20．對(duì)報(bào)結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核，提出是否結(jié)案的意見。符合結(jié)案條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以結(jié)案；不符合結(jié)案條件的，退回補(bǔ)辦或重辦，并提出辦結(jié)時(shí)限，直至問題得到妥善解決。

三、切實(shí)加強(qiáng)綜合分析和信息研判

21．信訪機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪情況綜合分析和信訪反映突出問題的專題分析，為常委會(huì)了解民意和依法履職提供有益參考。

22．建立信訪信息收集、匯總、研判和報(bào)告制度。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門和上下級(jí)人大信訪機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)了解信訪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息交流和分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)集體訪、異常訪、群體性事件的，以及對(duì)接待的重大集體訪和異常訪，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門。

23．信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)群眾信訪反映集中的問題進(jìn)行深度分析，為常委會(huì)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃提出建議。

24．推進(jìn)信訪工作與信息化深度融合，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)網(wǎng)上信訪信息平臺(tái)，充分利用信訪大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)綜合分析和精準(zhǔn)研判，注重從信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性問題，積極提出改進(jìn)工作、完善政策的前瞻性意見與建議，不斷提升信訪工作質(zhì)量和水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

25．人大信訪工作在常委會(huì)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入黨委政府大信訪工作格局，接受同級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

26．信訪工作列入常委會(huì)總體工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。適時(shí)向主任會(huì)議匯報(bào)，提請(qǐng)研究重要信訪問題。

27．建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志組成，同級(jí)人民法院、人民檢察院及公安、司法行政機(jī)關(guān)為成員單位，其分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志參加聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由常委會(huì)秘書長(zhǎng)或辦公室主任召集與主持，研究處理信訪突出問題。

28．常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)制定重大集體訪、異常訪應(yīng)急處置預(yù)案，明確責(zé)任分工，完善處置機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位采取果斷措施，切實(shí)維護(hù)正常的工作秩序。按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的信訪維穩(wěn)工作。

29．加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立專門信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員，保障信訪工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪崗位津貼。加大信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，努力建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)信訪干部隊(duì)伍。

五、附則

30．本意見自通過(guò)之日起施行。《池州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作的若干規(guī)定》《池州市人大常委會(huì)辦公室向各縣（區(qū)）人大常委會(huì)交辦信訪事項(xiàng)暫行辦法》《池州市人大常委會(huì)辦公室向市人民政府辦公室及各部門交辦信訪事項(xiàng)暫行辦法》《池州市人大常委會(huì)辦公室向市中級(jí)人民法院、市人民檢察院交辦信訪事項(xiàng)暫行辦法》《辦理人民來(lái)信工作流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（試行）》等同時(shí)廢止。