池州市愛國衛(wèi)生條例

池州市人民代表大會常務(wù)委員會

公      告

《池州市愛國衛(wèi)生條例》已經(jīng)2023年8月24日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，并經(jīng)2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)，自2023年11月1日起施行。現(xiàn)將其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告公布。

   池州市人民代表大會常務(wù)委員會 

2023年10月7日       

池州市愛國衛(wèi)生條例

（2023年8月24日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十三次會議通過  2023年9月22日安徽省第十四屆

人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，提升公眾健康水平，推進(jìn)健康池州建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條  愛國衛(wèi)生工作應(yīng)當(dāng)以人民健康為中心，遵循政府主導(dǎo)、全民參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督的原則，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

第四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府績效考核指標(biāo)，并將愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

第五條  市和縣、區(qū)人民政府愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會（以下簡稱愛衛(wèi)會）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。

愛衛(wèi)會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在同級衛(wèi)生健康主管部門。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好愛國衛(wèi)生工作，推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理。

各開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會按照職責(zé)做好管理區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。

第七條  機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，確定責(zé)任人，配備衛(wèi)生設(shè)施，對工作人員進(jìn)行健康教育，定期開展愛國衛(wèi)生活動，保證室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

公民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣，保持個人和家庭衛(wèi)生，自覺遵守公共環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，愛護(hù)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

個體工商戶應(yīng)當(dāng)積極配合所在地愛國衛(wèi)生組織的工作，接受指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，維護(hù)其經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生。

第八條  每年四月為愛國衛(wèi)生月，集中開展健康知識科普、病媒生物防治等群眾性愛國衛(wèi)生活動以及血吸蟲病等地方病防治宣傳工作。

第九條  鼓勵、支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與愛國衛(wèi)生工作。

市和縣、區(qū)人民政府對在愛國衛(wèi)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

第十條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、旅游景區(qū)、校園周邊、背街小巷、易生病媒生物地下管網(wǎng)等區(qū)域和老舊小區(qū)、建筑工地、車站碼頭、集貿(mào)市場、餐飲店等場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行重點(diǎn)治理，完善公共衛(wèi)生設(shè)施。

第十一條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水質(zhì)量監(jiān)督以及飲用水衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，保障飲用水安全。

第十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定病媒生物預(yù)防控制工作計劃，統(tǒng)一開展以環(huán)境治理為主、藥物控制等為輔的病媒生物預(yù)防控制工作，實(shí)施病媒生物監(jiān)測和預(yù)防控制效果評估。

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)建立病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)，定期報告監(jiān)測結(jié)果。

機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施治理病媒生物孳生地，將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

第十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健康影響評估制度，開展健康影響評估。

第十四條  衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病等疾病預(yù)防知識宣傳和預(yù)防技能培訓(xùn)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健、康復(fù)服務(wù)中的獨(dú)特作用。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對患者進(jìn)行健康指導(dǎo)。

第十五條  學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展學(xué)生健康教育，加強(qiáng)師生心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)師生養(yǎng)成健康的行為習(xí)慣和生活方式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，并保證學(xué)生在校期間每天參加一小時的體育活動。

第十六條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育場地設(shè)施建設(shè)，組織開展和支持全民健身運(yùn)動，提升公民健康水平。

第十七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校等無煙環(huán)境建設(shè)，開展吸煙危害和控制吸煙宣傳教育，嚴(yán)格實(shí)施公共場所、區(qū)域內(nèi)禁止吸煙。禁止吸煙的公共場所、區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  禁止向未成年人銷售煙草制品。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的標(biāo)志。

不得使用自動售賣設(shè)備銷售煙草制品。

第十九條  愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生監(jiān)督考核，健全衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建評價體系，對衛(wèi)生（健康）城鎮(zhèn)、衛(wèi)生（健康）村和衛(wèi)生（健康）單位實(shí)施動態(tài)管理，并及時向社會公布。

愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、信箱、電子郵箱等途徑受理投訴、舉報，對投訴、舉報事項(xiàng)及時調(diào)查處理和反饋，并依法保護(hù)投訴人、舉報人的個人信息。

第二十條  愛衛(wèi)會對違反本條例規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)督促其改正；拒不改正的，予以通報批評。

第二十一條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員，在愛國衛(wèi)生工作中有失職失責(zé)行為的，按照規(guī)定予以追責(zé)和問責(zé)。

第二十二條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  本條例所稱病媒生物，是指能夠?qū)⒉≡w從人或者其他動物傳染給人的蚊、蠅、蟑螂、鼠和省級以上愛衛(wèi)會規(guī)定的其他病媒生物。

第二十四條  本條例自2023年11月1日起施行。

關(guān)于《池州市愛國衛(wèi)生工作條例（草案）》的說明

——2023年4月27日在池州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議上

市衛(wèi)生健康委主任  劉保權(quán)

市人大常委會：

受市政府委托，現(xiàn)就《池州市愛國衛(wèi)生工作條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案）作如下說明。

一、背景依據(jù)

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動重要指示精神的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動作出重要指示。2022年12月26日，在愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展70周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。二是助力我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的需要。國家衛(wèi)生城市是對一個城市衛(wèi)生水平綜合評價的最高榮譽(yù)，是一個城市綜合功能和文明程度的重要標(biāo)志。《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2021）版》中要求“具有立法權(quán)的地方需有本地愛國衛(wèi)生法規(guī)”，制定《條例》，將為我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市提供有力法治保障。三是解決我市愛國衛(wèi)生工作實(shí)際的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善，但仍然存在一些影響城鄉(xiāng)居民健康的問題，需要深刻認(rèn)識新時期愛國衛(wèi)生運(yùn)動的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動重心從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建全民共建共治共享新局面。

為進(jìn)一步規(guī)范愛國衛(wèi)生工作，建立健全長效機(jī)制，市衛(wèi)生健康委根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《條例》草案。

二、起草過程

一是完成草案初稿。在深入了解基層愛國衛(wèi)生工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，完成初稿。二是廣泛征求意見。2023年1月28日至2月28日公開征求意見，同時書面征求了縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)單位意見建議。三是開展學(xué)習(xí)調(diào)研。市人大常委會組織教科文衛(wèi)工委、市衛(wèi)生健康委有關(guān)人員，赴淮南市和南昌市開展愛國衛(wèi)生立法專題調(diào)研。四是召開征求意見會。3月17日，市政府召集市直有關(guān)部門討論研究，提出進(jìn)一步修改意見。五是通過公平競爭審查和合法性審查。3月14日，通過市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。3月23日，通過市司法局合法性審查。六是通過市政府常務(wù)會審議。3月28日，經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議討論通過。

三、主要內(nèi)容

《條例》草案共計6章37條。第一章總則共計6條（第一條至第六條），明確立法目的和依據(jù)，適用范圍和定義，工作原則和保障。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)共計3條（第七條至第九條），明確我市愛國衛(wèi)生工作體制，理清各級政府、愛衛(wèi)會、愛衛(wèi)會成員單位、基層愛衛(wèi)主體及其他主體職責(zé)。第三章管理與規(guī)范共計19條（第十條至第二十八條），明確環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)場所綜合治理、飲用水安全保障、景區(qū)景點(diǎn)管理、物業(yè)單位管理、病媒生物預(yù)防控制、健康教育和健康促進(jìn)，以及控?zé)煿ぷ鞯裙芾硪?guī)范。第四章監(jiān)督管理共計4條（第二十九條至第三十二條），明確衛(wèi)生創(chuàng)建和健康城市管理，以及愛衛(wèi)會成員單位工作制度。第五章法律責(zé)任共計3條（第三十三條至第三十五條），明確違反條例及違法行為的法律責(zé)任。第六章附則共計2條（第三十六條至第三十七條），說明病媒生物概念和法規(guī)施行時間。

以上說明連同法規(guī)草案，提請市人大常委會審議。

關(guān)于《池州市愛國衛(wèi)生條例（草案修改稿）》

審議結(jié)果及論證修改情況的報告

——2023年8月24日在池州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十三次會議上

市人大法制委員會副主任委員  吳  軍

市人大常委會：

6月20日，市五屆人大常委會第十二次會議審議了《池州市愛國衛(wèi)生條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿），常委會組成人員對草案修改工作予以肯定，同時提出了進(jìn)一步修改的意見建議。會后，法工委邀請部分法律顧問參加，會同市衛(wèi)生健康委等市直部門，研究吸納常委會組成人員的審議意見，結(jié)合創(chuàng)城工作經(jīng)驗(yàn)，對草案修改稿組織開展了兩輪修改。8月中旬，綜合各方面意見，對照法律、行政法規(guī)規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范要求，立足實(shí)際需要，再次組織論證修改，形成草案修改二稿。期間，兩次書面征求省人大常委會法工委意見，運(yùn)用書面、電話、面談等方式多次征求有關(guān)部門意見，學(xué)習(xí)借鑒其他市立法經(jīng)驗(yàn)，修改完善有關(guān)條款。草案修改二稿形成后，召開市直征求意見座談會，聽取了市直部門和市人大代表等意見；發(fā)函（通知）征求市人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、民主黨派、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等意見，公告征求社會公眾意見。法工委共對收集到的50余條意見建議進(jìn)行逐一研究吸納，修改形成《池州市愛國衛(wèi)生條例（草案表決初稿）》。8月17日，法制委進(jìn)行了統(tǒng)一審議，再次完善，形成了《池州市愛國衛(wèi)生條例（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿）。8月21日市五屆人大常委會第二十次主任會議聽取了論證修改情況的匯報。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、論證修改內(nèi)容

目前表決稿共二十四條。主要修改內(nèi)容為：

（一）關(guān)于工作原則。鑒于“政府主導(dǎo)”包含部門協(xié)作，“全民參與、科學(xué)治理”包含預(yù)防為主、群防群治，為避免重復(fù)，對部門協(xié)作、預(yù)防為主、群防群治等原則作了刪除處理（表決稿第三條）。

（二）關(guān)于愛衛(wèi)會和基層職責(zé)。一是考慮到明確愛衛(wèi)會成員單位職責(zé)屬于政府職權(quán)范圍事項(xiàng)，法規(guī)不宜規(guī)定，對有關(guān)表述作了刪除處理。二是鑒于愛國衛(wèi)生工作具有極強(qiáng)的群眾性和社會性，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作用，同時吸收我市基層愛國衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)增加“推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理”的規(guī)定（表決稿第五條、第六條）。

（三）關(guān)于愛國衛(wèi)生月。按照國家統(tǒng)一要求，我市愛國衛(wèi)生月制度于1989年建立，通過集中時間、力量組織活動，對強(qiáng)化全社會的大衛(wèi)生觀念，推動解決社會性衛(wèi)生問題發(fā)揮了重要作用，新時代賦予了愛國衛(wèi)生月引導(dǎo)群眾養(yǎng)成并踐行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式等新內(nèi)容。為了更好地動員全社會力量，推動群眾養(yǎng)成文明健康習(xí)慣，增加設(shè)立愛國衛(wèi)生月和集中開展健康知識科普、病媒生物防治等群眾性愛國衛(wèi)生活動以及血吸蟲病等地方病防治宣傳工作的內(nèi)容（表決稿第八條）。

（四）關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)治理。對環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域、場所進(jìn)行區(qū)分，并從我市實(shí)際出發(fā)，增加農(nóng)村、旅游景區(qū)、易生病媒生物地下管網(wǎng)等作為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平（表決稿第十條）。

（五）關(guān)于學(xué)生在校期間體育活動。一是征求意見過程中有代表提出增加學(xué)校開設(shè)體育與健康課程的內(nèi)容，且我市實(shí)踐可以做到，參照《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第六十八條第一款、第二款規(guī)定作出“應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定開設(shè)健康與教育課程”的規(guī)定；二是根據(jù)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，修改為“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加一小時的體育活動”，與上位法保持一致（表決稿第十五條）。

（六）關(guān)于未成年人購買煙草制品出示身份證件。按照《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的是常住戶口登記項(xiàng)目變更等四類情形和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。購買煙草制品不在四類情形中；另外，公民出示居民身份證的情形只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方法規(guī)無權(quán)規(guī)定，因此刪除“對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件”的內(nèi)容（表決稿第十八條）。

（七）關(guān)于文明餐飲。刪除草案修改稿第十八條，理由：《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》已對文明餐飲有明確具體規(guī)定，《池州市文明行為促進(jìn)條例》第十一條第一項(xiàng)也已就文明用餐、拒絕浪費(fèi)、聚餐使用公筷公勺作出倡導(dǎo)性規(guī)定，且《池州市愛國衛(wèi)生條例》更側(cè)重公眾健康保障方面（草案修改稿第十八條）。

（八）關(guān)于名詞解釋。同市衛(wèi)健委共同商研，參照全國愛衛(wèi)會、原衛(wèi)生部組織制定的《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，對“病媒生物”概念進(jìn)行了完善（表決稿第二十三條）。

此外，還對部分語句、文字進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。

二、未吸納的意見

一是關(guān)于電子煙。有常委會組成人員提出，禁止向未成年人銷售和不得使用自動售賣設(shè)備銷售的范圍應(yīng)當(dāng)增加電子煙。經(jīng)研究，鑒于國務(wù)院《煙草專賣法實(shí)施條例》將電子煙界定為新型煙草制品，不再在煙草制品外增加電子煙。

二是有的常委會組成人員提出增加養(yǎng)犬、物業(yè)、文明行為等方面的表述，考慮到我市出臺的《池州市文明行為促進(jìn)條例》《池州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《池州市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等已對上述內(nèi)容作出專門規(guī)范，不再在本條例中重復(fù)規(guī)定。

按照設(shè)區(qū)市法規(guī)批準(zhǔn)時限有關(guān)要求，根據(jù)省人大常委會會期及議程安排，法規(guī)實(shí)施時間擬定為2023年11月1日（表決稿第二十四條）。

法制委認(rèn)為，表決稿比較成熟，建議市人大常委會本次會議予以表決通過。