池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年6月20日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過  2023年7月28日安徽省第十四屆

人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保障市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，打造“‘池’久滿意”營商環(huán)境品牌，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的機制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的有關(guān)問題。市和縣、區(qū)人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等日常工作。

市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

各類開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四條  每年10月22日為池州企業(yè)家日。市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展系列宣傳、對話、獎勵等活動，按照規(guī)定進行表彰，營造支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，尊重企業(yè)家價值，珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家。

第五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會公布。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善文旅、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、養(yǎng)老和托幼等公共配套和服務(wù)設(shè)施。

鼓勵園區(qū)和市場主體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗檢測服務(wù)平臺，提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務(wù)。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷辦理流程。企業(yè)開辦實行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等集成辦理，涉及事項一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡企業(yè)注銷申請材料，降低注銷成本。

推進市場主體證照事項一網(wǎng)通辦、一照準營、一碼共享，按照國家規(guī)定探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制，推行一照多址改革，持續(xù)深化證照分離改革。

第七條  市、縣人民政府制定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強土地節(jié)約集約利用。

全面實施“標準地”改革，實施畝均效益評價，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評價機制，依法推進土地資源要素市場化配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第八條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體用工供需對接平臺，促進人力資源精準對接，提高人力資源配置效率。制定、完善和落實人才引進、培養(yǎng)、激勵保障等支持政策，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，推進校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第九條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持政策，拓寬市場主體融資渠道；建立健全政府性股權(quán)投資基金體系，引導(dǎo)和帶動社會資本聚焦重點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

地方金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效落實國家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

第十條  在公共資源交易活動中，實行以金融機構(gòu)保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納保證金，政府采購不得收取沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的保證金。

政府采購和招標投標不得制定和實施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商。鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購和招標投標，按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

第十一條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批、評審意見和審批結(jié)果即時推送。

依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家規(guī)定實施區(qū)域評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構(gòu)承擔(dān)。

第十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體建筑區(qū)劃紅線外，水、電、氣配套設(shè)施市場主體使用零投入機制。

供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，強化服務(wù)質(zhì)量管理。建立健全服務(wù)中斷的預(yù)警機制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持市場主體技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，推動市場主體與科研機構(gòu)、普通高等學(xué)校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股和共建研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)點和平臺建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦市場主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，實行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)。本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項，除對場地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)批準賦權(quán)的市級審批權(quán)限和事項，由開發(fā)區(qū)集中辦理，接受賦權(quán)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單，建立健全與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

第十五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值；實行電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認和推廣應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。

第十六條  按照國家規(guī)定全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務(wù)服務(wù)事項主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合水、電、氣過戶等配套服務(wù)，實現(xiàn)一次受理、同步辦理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當(dāng)日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)，推行不動產(chǎn)登記費稅一次收繳。

探索推行在工業(yè)、文旅等項目不動產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對符合條件的建筑物依法分幢、分層分割登記。

第十八條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體訴求收集辦理、項目和企業(yè)幫辦代辦服務(wù)、服務(wù)評價反饋等機制，暢通市場主體咨詢、投訴、建議渠道，協(xié)調(diào)解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的有關(guān)困難和問題。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

第十九條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善惠企政策直達平臺，整合惠企政策，及時發(fā)布更新和精準推送。優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、兌現(xiàn)服務(wù)，推行免申即享、即申即享。

第二十條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價，建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線，實行統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、跟蹤問效。

第二十一條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大經(jīng)濟決策主動向市場主體問計求策以及市場主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證的機制，暢通政商信息交流快捷渠道。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格履行向市場主體依法作出的承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

第二十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定健全以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

建設(shè)集“信用+融資+政務(wù)服務(wù)”于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，維護信用信息安全。

第二十四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范入企行政行為，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，對市場主體無事不擾。

第二十五條  建立健全多元化涉企糾紛解決機制，探索建立企業(yè)法律風(fēng)險防范審查機制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解的專業(yè)作用，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑。

第二十六條  有關(guān)部門在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制；實施行政強制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強制相結(jié)合的原則，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

推行市場主體輕微違法行為不罰輕罰制度，對符合法定條件的，依法不予行政處罰或者減輕行政處罰。

第二十七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)面臨的問題。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民檢察院建立健全聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決市場主體合規(guī)整改中的問題。

人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。

第二十八條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境的工作激勵和績效考核機制，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予表彰或者獎勵，對失職失責(zé)的單位和個人按照規(guī)定予以追責(zé)和問責(zé)。

第二十九條  鼓勵、支持探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境措施；有關(guān)單位和個人在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負面影響的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十條  本條例自2023年10月1日起施行。

關(guān)于《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明

——2023年3月16日在池州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十次會議上

市人民政府副秘書長  江興來

市人大常委會：

受市政府委托，現(xiàn)就《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》作如下說明。

一、背景依據(jù)

2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境，要依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”。2019年10月，國務(wù)院制定發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號），將優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入法治化軌道。近年來，省委、省政府就創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境作出一系列部署，特別是去年召開全省改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會，要求各級政府提高政務(wù)服務(wù)水平，以工作作風(fēng)的改進推動營商環(huán)境的優(yōu)化。

為全面、準確貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，健全新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，進一步提升市場主體滿意度和獲得感，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，市營商環(huán)境辦參照周邊地市相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，牽頭起草了《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。

二、起草思路、過程

（一）起草思路。一是加強制度設(shè)計。以建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，圍繞市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、法律責(zé)任等內(nèi)容進行制度設(shè)計。二是固化經(jīng)驗做法。將近年來創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革成果，如開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”、招標投標“一站式辦理”“一網(wǎng)通辦”等10條改革經(jīng)驗以法規(guī)形式予以固化。三是設(shè)置創(chuàng)新舉措。自行創(chuàng)設(shè)改革舉措 4 條，創(chuàng)新設(shè)立“池州優(yōu)化營商環(huán)境日”，強化“雙招雙引”工作，大力實施“指標調(diào)度”，推動產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。四是細化上級文件。對上位法已經(jīng)明確的、具體的、可操作性較強的內(nèi)容，原則上不再寫入。細化了國務(wù)院《條例》和省實施辦法15條，重點對鼓勵科創(chuàng)、政務(wù)服務(wù)、激勵與監(jiān)督等方面做了補充。建立健全“府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”，在“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用”“執(zhí)行合同”等領(lǐng)域提出完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)、建立糾紛多元解決機制。

（二）起草過程。起草大致分三個階段：一是認真學(xué)習(xí)研究了國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件精神，分析了當(dāng)前我市優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的難點堵點。二是根據(jù)相關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外有關(guān)地市先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合池州實際，形成了《條例（草案）》。三是廣泛征求意見形成送審稿。市營商環(huán)境辦經(jīng)過多輪征求意見，形成了《條例（草案）送審稿》，通過合法性審查及公平競爭性審查后，經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議討論通過。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容

《條例（草案）》共7章49條，第一章“總則”部分共計7條（第一條至第七條），主要是一般規(guī)定，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、考核獎懲、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。第二章“市場環(huán)境”部分共計7條（第八條至第十四條），主要涉及國家市場準入負面清單、行政審批、企業(yè)開辦注銷、市場監(jiān)管、融資支持、公共資源交易、保護投資者、信用體系建設(shè)等市場環(huán)境有關(guān)內(nèi)容。第三章“產(chǎn)業(yè)環(huán)境”部分共計10條（第十五條至第二十四條），主要就產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、要素資源、科技創(chuàng)新以及工程建設(shè)項目審批、公共服務(wù)、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。第四章“政務(wù)環(huán)境”部分共計11條（第二十五條至第三十五條），主要涉及數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)清單、服務(wù)機構(gòu)以及系統(tǒng)地總結(jié)近年來政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域成果，形成機制予以固化。第五章“法治環(huán)境”部分共計9條（第三十六條至第四十四條），主要明確通過法治手段和方式保護市場主體合法權(quán)益。第六章“法律責(zé)任”部分共計4條（第四十五條至第四十八條），為保障本條例有效實施作了相關(guān)規(guī)定。第七章“附則”部分共計1條（第四十九條），主要是法規(guī)施行時間。

以上說明連同法規(guī)草案，提請市人大常委會審議。
關(guān)于《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（草案修改稿）》審議結(jié)果及

論證修改情況的報告

——2023年6月20日在池州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議上

市人大法制委員會副主任委員  吳  軍

市人大常委會：

4月27日，市五屆人大常委會第十一次會議審議了《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》（以下簡稱“修改稿”），常委會組成人員提出了進一步修改的意見和建議。會后，法工委在市人大網(wǎng)站上全文刊登修改稿，征求社會公眾意見，發(fā)函（通知）征求人民團體、人大代表、政協(xié)委員、部門單位等意見，組織召開了7場次不同形式、層次、類別的征求意見座談會，5次以“四不兩直”方式到政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心和部分園區(qū)以及企業(yè)調(diào)研，委托部分市直單位、律師事務(wù)所結(jié)合營商環(huán)境中痛點、難點進行研究，聽取市、縣職能部門單位、鎮(zhèn)街、基層立法聯(lián)系點以及省市縣三級企業(yè)界人大代表、法律顧問、立法專家顧問的意見，了解不同市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、開發(fā)園區(qū)等的建議和訴求。5月27日，委托安徽大學(xué)法學(xué)院組織評估論證，省立法專家給予了全面指導(dǎo)。共收集意見建議220多條，積極研究吸納，會同財經(jīng)預(yù)算工委組織開展了4輪全面修改、10多次局部完善。期間2次書面征求省人大常委會法工委意見，多次書面、電話、面談征求有關(guān)部門意見，積極借鑒省內(nèi)外兄弟市經(jīng)驗做法，研究細化有關(guān)條款。5月30日，市委常委會聽取了條例制定情況匯報，研究提出進一步完善的意見。法工委組織修改后，6月1日再次書面征求市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作小組成員單位的意見建議，6月12日上午，法制委進行了統(tǒng)一審議，再次完善，形成了《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案表決稿）》（以下簡稱“表決稿”）。當(dāng)天下午市五屆人大常委會第十八次主任會議聽取了論證修改情況的匯報。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、論證修改內(nèi)容

（一）進一步優(yōu)化法規(guī)體例結(jié)構(gòu)，完善規(guī)范性表述。貫徹習(xí)近平總書記“小快靈立法”的重要指示，落實上級人大常委會的工作要求，表決稿對體例結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。一是不再分章，并從四十四條壓縮至三十條。二是上位法已有具體明確規(guī)定的，原則上不作重復(fù)表述。三是圍繞市場主體全生命周期，按照產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、用地、用工、資金、服務(wù)、保障、獎懲的次序重新排列條款。四是對凡屬于國家改革或者中央事權(quán)的事項，根據(jù)省人大常委會法工委審查意見，統(tǒng)一增加“按照國家規(guī)定”前提，如“按照國家規(guī)定推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收”等（表決稿第六條、第十一條、第十六條、第二十三條）。

（二）進一步強化政府職責(zé)。一是增加規(guī)定“政府主要負責(zé)人為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人”（表決稿第三條）。二是圍繞“池州企業(yè)家日”，增加規(guī)定政府“組織開展系列宣傳、對話、獎勵等活動，按照規(guī)定進行表彰”，真正體現(xiàn)政府尊重企業(yè)家價值，珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家（表決稿第四條）。三是鑒于部門工作屬于政府工作范疇，對通篇涉及的“人民政府及其有關(guān)部門”中“及其有關(guān)部門”作刪除處理，凸顯政府在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進作用。

（三）進一步改進市場主體服務(wù)舉措，完善要素市場化配置的體制機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是統(tǒng)一規(guī)定市場主體證照事項“一網(wǎng)通辦、一照準營、一碼共享”，統(tǒng)一要求政務(wù)服務(wù)“應(yīng)當(dāng)聚焦市場主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，實行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)”（表決稿第六條、第十四條）。二是固化我市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革成果，探索建立上位法未規(guī)定但國家有政策或者我市有需要的制度，體現(xiàn)特色，如推行“定期發(fā)布急需緊缺人才目錄”“不動產(chǎn)登記費稅一次收繳”等做法，“按照國家規(guī)定探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制”；結(jié)合我市實際，在工業(yè)項目之外增加“文旅”項目建筑物探索依法分幢、分層分割登記，“探索建立企業(yè)法律風(fēng)險防范審查機制”（表決稿第六條、第八條、第十七條、第二十五條）。三是為了解決用工難和培養(yǎng)人才不足等突出問題，在明確強化人力資源保障的同時，規(guī)定“深化產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，推進校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才”（表決稿第八條）。四是為了完善融資支持，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持政策”，“建立健全政府性股權(quán)投資基金體系”，“地方金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效落實國家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重”（表決稿第九條、第十二條）。五是針對中小企業(yè)反應(yīng)的保證金管理、政府采購差別待遇等問題，規(guī)定“實行以金融機構(gòu)保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納保證金”，“政府采購和招標投標不得制定和實施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商”，“按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額”（表決稿第十條）。六是根據(jù)國家和省要求，對公用事業(yè)服務(wù)措施重新進行了表述（表決稿第十二條）。

（四）進一步改進監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)。一是增加規(guī)定“建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度”，完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線“統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、跟蹤問效”工作制度，加強政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價工作（表決稿第二十條）。二是對照中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省法規(guī)等規(guī)定，細化修改稿第二十三條關(guān)于監(jiān)管措施的規(guī)定，“健全以‘雙隨機、一公開’和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制”；針對企業(yè)反映的行政執(zhí)法頻繁、標準不一等問題，增加“推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管”的規(guī)定；結(jié)合我市實際，規(guī)定“建設(shè)集‘信用+融資+政務(wù)服務(wù)’于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺”；增加行政執(zhí)法推廣運用非強制性手段和依法慎重采取強制性手段的規(guī)定，深入推進“放管服”改革和服務(wù)型執(zhí)法，促進把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管（表決稿第二十三條、第二十六條）。三是本著“對市場主體無事不擾”的原則，對修改稿第三十四條的內(nèi)容調(diào)整作原則性規(guī)定，避免歧義和入企特殊情形羅列不盡（表決稿第二十四條）。四是針對中小微企業(yè)關(guān)于法律支持的需求，增加“整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑”的內(nèi)容（表決稿第二十五條）。五是鑒于涉企強制措施評估涉及基本司法制度，屬于國家專屬立法范圍，將修改稿第三十八條第一款予以刪除，此外將修改稿第七條關(guān)于考核獎懲、工作容錯的內(nèi)容分列兩條予以規(guī)定（表決稿第二十七條、第二十八條、第二十九條）。

（五）整合修改稿中同類內(nèi)容條款，修改完善后作為表決稿新的條款，并按照邏輯關(guān)系、立法技術(shù)規(guī)范等要求重新排序。具體為：合并修改稿第十二條第二款與第十三條，第十五條與第十六條第二款，第十六條第一款與第十七條，第二十五條第一款與第二十六條第一款，第二十一條與第二十四條，第二十二條與第二十三條，第二十三條第二款與第三十五條，第三十六條與第四十二條，第四十一條第一、二款，第三十八條與第三十九條（表決稿第五條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條）；優(yōu)化修改稿第二十七條、第三十條、第三十二條、第三十四條，依次調(diào)整為表決稿第十六條、第十七條、第十九條、第二十四條。

（六）關(guān)于其他刪除內(nèi)容。對上位法已有明確規(guī)定、法律依據(jù)不明確或者政府職權(quán)范圍內(nèi)事項等內(nèi)容，表決稿作了刪除處理（修改稿第三條、第四條，第六條，第十二條第一款，第二十條，第二十二條第二款，第二十五條第二款，第二十六條第二、三款，第二十八條，第三十一條，第三十八條第一款，第四十三條）。

此外，還對部分語句、文字作了調(diào)整、修改和完善。

二、未吸納的意見

一是增加人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的條款。鑒于憲法、監(jiān)督法等已對地方人大常委會行使監(jiān)督權(quán)作了明確具體的規(guī)定，地方人大及其常委會可以根據(jù)實際情況需要開展有關(guān)監(jiān)督工作，根據(jù)省人大常委會法工委的意見，不再在本條例中重復(fù)規(guī)定。二是縮小“標準地”改革實施范圍為園區(qū)。經(jīng)與相關(guān)部門共同研究，認為結(jié)合我市實際，現(xiàn)階段有條件的工業(yè)園區(qū)先行實施，待條件成熟，制度相對完善后，逐步擴大至全市其他區(qū)域，考慮立法必要的前瞻性，予以保留。三是刪去政務(wù)服務(wù)事項中“當(dāng)日辦結(jié)”“即時辦結(jié)”等具體時限規(guī)定。通過問詢相關(guān)部門以及“四不兩直”方式在辦事大廳和部分企業(yè)了解的情況，“登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當(dāng)日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)”本省有要求，市場主體也有需求，我市實踐中能做到，為了將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境落到實處，予以保留。

按照設(shè)區(qū)的市法規(guī)批準時限有關(guān)要求，根據(jù)省人大常委會會期及議程安排，法規(guī)實施時間擬定于2023年10月1日（表決稿第三十條）。

法制委認為，表決稿比較成熟，建議市人大常委會本次會議予以表決通過。