池州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公文處理辦法

第一章  總  則

第一條  為使機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理的效率和質(zhì)量，參照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《安徽省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的公文，是市人大及其常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過(guò)程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書。

第三條  市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的公文處理包括公文擬制、辦理、管理、清退、銷毀、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。公文處理必須做到準(zhǔn)確及時(shí)、安全。

第四條  公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)保密制度和規(guī)定，確保黨和國(guó)家機(jī)密的安全。

第五條  公文處理工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、堅(jiān)持原則、嚴(yán)守機(jī)密，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

第二章  公文種類

第六條  市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的公文種類主要有：

一、公告  適用于發(fā)布人大代表、地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的選舉、罷免及其他重要事項(xiàng)。

  二、決議、決定  適用于市人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的重大事項(xiàng)。

三、議案  適用于根據(jù)法律規(guī)定，依照法定程序，提案人向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)。

四、建議、批評(píng)和意見  適用于人大代表向人大及其常委會(huì)提出，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的事項(xiàng)。

五、通知  適用于傳達(dá)指示，轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達(dá)需要辦理、執(zhí)行或周知的事項(xiàng)，任免人員等。

六、通報(bào)  適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

七、報(bào)告  適用于匯報(bào)工作、反映情況、提出建議等。

八、請(qǐng)示  適用于請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。

九、批示  適用于答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)。

十、函  適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題等。

十一、意見  適用于對(duì)議案或重要問(wèn)題提出見解或處理辦法等。

十二、會(huì)議紀(jì)要  適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第三章  公文格式

第七條  公文格式一般包括：

一、秘密等級(jí)  涉密公文應(yīng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上方。

二、緊急程度  緊急公文應(yīng)分別標(biāo)明“特急件”、“急件”；緊急電報(bào)應(yīng)標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

三、版頭  由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成。聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)該排列在前。

四、發(fā)文字號(hào)  由機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)組成?！拔募钡陌l(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)排列于版頭之下，橫線之上。“函”的發(fā)文號(hào)應(yīng)當(dāng)排列于版頭之下，橫線之下居右側(cè)。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

五、簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，由發(fā)文機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人審批簽字。

六、標(biāo)題  公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文的種類。位于主送機(jī)關(guān)或正文之上，居中排列。

七、主送機(jī)關(guān)  主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，位于正文上方，頂格排列。

八、正文  公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。

九、附件  公文附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件順序和名稱。

十、發(fā)文機(jī)關(guān)署名  發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

十一、成文時(shí)間  一般應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)應(yīng)當(dāng)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。會(huì)議通過(guò)的文件，以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)。

十二、加蓋印章  公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的（含聯(lián)合發(fā)文），應(yīng)當(dāng)加蓋部門印章。印章必須與署名相符。加蓋印章頁(yè)必須有正文，不得采取“此頁(yè)無(wú)正文”的方法處理。

十三、抄報(bào)、抄送單位  指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知的上下級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)。

十四、印制版記  由公文制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成，標(biāo)于公文末頁(yè)下端。印發(fā)日期應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。

十五、公文版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第八條  會(huì)議通過(guò)的決議、決定等文件，應(yīng)在標(biāo)題下方注明會(huì)議名稱和通過(guò)的日期。

 第四章  行文規(guī)則

第八條  市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可直接行文，對(duì)市人民政府所屬部門一般不直接行文；按照法律規(guī)定改變或者撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定，以市人大常委會(huì)名義行文。

第九條  對(duì)外聯(lián)系工作，請(qǐng)示報(bào)告，答復(fù)工作，通知有關(guān)事項(xiàng)等，一般以市人大常委會(huì)辦公室名義行文。

市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可以以各自名義向省人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、外市人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、市內(nèi)各縣區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及與業(yè)務(wù)有關(guān)的市直單位直接行文。

市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可相互行文。

第十條  市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委、政府部門及其他部門可聯(lián)合行文；市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)也可聯(lián)合行文。

第十一條  請(qǐng)示問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)一事一文，不得在非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。不得越級(jí)請(qǐng)示，或多頭請(qǐng)示。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

第五章  公文辦理

第十二條  公文的辦理分為收文和發(fā)文。

一、收文的辦理

（一）簽收  來(lái)文統(tǒng)一由辦公室收發(fā)人員拆封（標(biāo)明由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各工作委員會(huì)、研究室收啟的除外），并逐件清點(diǎn)簽收。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢。絕密件由辦公室秘書科負(fù)責(zé)人收拆。

（二）登記  應(yīng)當(dāng)將公文的發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、份數(shù)、收到時(shí)間及處理情況等逐項(xiàng)填寫清楚。

（三）分發(fā)、擬辦  應(yīng)當(dāng)根據(jù)來(lái)文內(nèi)容和來(lái)文單位的要求，以及收文單位的有關(guān)規(guī)定，將公文及時(shí)分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。急件隨到隨分。凡分發(fā)范圍明確的文件，由辦公室收發(fā)人員直接按規(guī)定分發(fā)；凡范圍不明確的或需要批辦的文件，送辦公室分管負(fù)責(zé)人簽批擬辦。

（四）送閱  按照規(guī)定和程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱，不得隨意擴(kuò)大傳閱范圍，辦公室秘書科應(yīng)隨時(shí)掌握公文去向，避免漏傳和延誤。凡需組織傳閱的文件，按以下辦法組織傳閱：

1．各工作委員會(huì)、辦公室及研究室主任、副主任。緊急、重要公文，根據(jù)文件內(nèi)容，應(yīng)先送主管領(lǐng)導(dǎo)。

2．送閱文件，要分級(jí)分類分夾呈送。涉密文件、急件和特件要設(shè)專夾及時(shí)分送，并作出明顯標(biāo)志，文件傳閱后應(yīng)當(dāng)日退回。

3．凡傳閱的文件，閱后應(yīng)簽署姓名和時(shí)間，不得橫傳，及時(shí)退回。

4．離退休老干部閱讀文件，由辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織閱讀。

送閱的文件應(yīng)按規(guī)定妥善保管，嚴(yán)防丟失泄密。文件傳閱結(jié)束后，要進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，以便年終歸檔、清退、銷毀。

（五）批辦  對(duì)需要辦理的公文，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批辦意見，及時(shí)交有關(guān)部門辦理；涉及兩個(gè)以上部門的，批示應(yīng)注明主辦與會(huì)辦部門，主辦部門應(yīng)主動(dòng)牽頭和商辦。承辦部門要履行簽收手續(xù)。

（六）承辦  有領(lǐng)導(dǎo)批示的公文，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容辦理。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示的重要公文，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，需要辦理部門提出辦理意見或建議并代擬文稿的，應(yīng)將辦理意見和代擬文稿一并上報(bào)。緊急公文應(yīng)提出辦理時(shí)限。對(duì)辦理的公文應(yīng)做到件件有結(jié)果，并向交辦領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。辦結(jié)后應(yīng)在原文上作簡(jiǎn)要注明，以備查閱。

二、發(fā)文的辦理

（一）公文的起草

常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、常委會(huì)、辦公室的公文一般由辦公室指定專人起草；各工作委員會(huì)、研究室需以常委會(huì)黨組、常委會(huì)、辦公室名義行文的公文由各工作委員會(huì)、研究室負(fù)責(zé)起草。

草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

1．符合國(guó)家的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。

2．情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)句通順，文字精煉，用詞和標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確、規(guī)范。

3．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層“1”，第四層為“（1）”。

4．必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

5．公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

6．起草文電，一律使用規(guī)定的發(fā)文稿紙，填寫文件標(biāo)題、主送單位、抄報(bào)（送）單位、擬稿單位、日期、擬稿人和核稿人姓名等欄目。

（二）校對(duì)審核

公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)審批之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地校對(duì)審核。常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、常委會(huì)、辦公室的公文，由辦公室統(tǒng)一審核；重要公文應(yīng)送秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)審核；其他公文一般由擬稿部門負(fù)責(zé)人審核。

 審核的內(nèi)容：

1．是否確需行文，報(bào)批程序是否符合規(guī)定；

2．內(nèi)容是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；

3．涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)并取得一致意見；

4．所提措施和辦法是否切實(shí)可行；

5．文種使用是否準(zhǔn)確，公文格式是否規(guī)范，語(yǔ)句是否通順。

已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)的文稿，在印發(fā)之前應(yīng)再作校核。經(jīng)校核，如內(nèi)容需作實(shí)質(zhì)性修改，須報(bào)原審批領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審。

（三）審簽

公文須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期。簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)用鋼筆或毛筆。簽發(fā)公文應(yīng)遵循下列程序：

1．常委會(huì)黨組公文，由黨組書記、副書記或黨組授權(quán)的同志簽發(fā)。

2．常委會(huì)公文，由主任或授權(quán)的其他副主任、秘書長(zhǎng)簽發(fā)。

3．常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組公文，由機(jī)關(guān)黨組書記或副書記簽發(fā)。

4．常委會(huì)辦公室公文，由秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)或辦公室負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

5．各工作委員會(huì)和研究室公文，由其主任或副主任審核簽發(fā)。

6．會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

7．聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)當(dāng)由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。

《會(huì)報(bào)》《文件匯編》等由辦公室負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以辦公室名義印發(fā)的送閱材料、簡(jiǎn)報(bào)等，由提供材料的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定。

（四）格式校核、登記編號(hào)

常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、常委會(huì)、辦公室文件，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后由辦公室秘書科統(tǒng)一校核格式、標(biāo)引主題詞和登記編號(hào)。各工作委員會(huì)和研究室的公文自行編號(hào)、登記。

（五）印制

應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確及時(shí)、規(guī)范、安全、保密。印制文件、材料，由辦公室依緩急程度，統(tǒng)一安排付印。公文打印稿由擬稿部門負(fù)責(zé)校對(duì)，并由校對(duì)人在底稿上簽名。發(fā)出的公文應(yīng)加蓋相應(yīng)印章。用印要端正清晰，上不壓文，下要騎年蓋月。

（六）分發(fā)

公文由擬稿部門負(fù)責(zé)分發(fā)；常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、常委會(huì)、辦公室文件一般由辦公室分發(fā)。

第十三條  傳遞秘密級(jí)以上的公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置，不得密電明復(fù)，或者明、密電混用。絕密級(jí)公文不得利用傳真機(jī)和計(jì)算機(jī)傳輸。

第六章  公文立卷、歸檔

第十四條  公文辦理完畢后，應(yīng)根據(jù)檔案法及機(jī)關(guān)檔案管理實(shí)施細(xì)則，按時(shí)將公文和有關(guān)材料立卷歸檔，并定期向檔案部門移交。部門和個(gè)人不得保存應(yīng)歸檔的公文。

第十五條  聯(lián)合辦理的公文，由主辦單位負(fù)責(zé)立卷，相關(guān)單位如需要可保存復(fù)印件。

第十六條  各工作委員會(huì)和研究室形成的文件，應(yīng)按規(guī)定交檔案室歸檔。

第十七條  立卷，歸檔的文件、材料要齊全完整，如請(qǐng)示與批復(fù)、底稿與印件、主件與附件、來(lái)文與復(fù)文、來(lái)電與復(fù)電、文來(lái)電復(fù)、電來(lái)文復(fù)，會(huì)議文件材料等，檔案管理人員都要收齊歸檔，打印件要一式二份，隨原稿存檔；傳真件應(yīng)復(fù)印歸檔。

第十八條  應(yīng)歸檔的公文、材料，由經(jīng)辦部門按立卷歸檔要求，負(fù)責(zé)整理交檔案室；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加或列席省人大常委會(huì)和市內(nèi)外有關(guān)會(huì)議的文件、材料，由領(lǐng)導(dǎo)分管的工作委員會(huì)辦公室按立卷歸檔要求，及時(shí)整理交檔案室。不符合歸檔要求的，應(yīng)重新整理。歸檔時(shí)間，一般在當(dāng)年的第一季度交上年文件。

第七章  清退與銷毀

第十九條  “三密”文件，發(fā)給常委會(huì)主任、副主任的，由領(lǐng)導(dǎo)同志分管的工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)清理交辦公室秘書科；發(fā)給各工作委員會(huì)和駐會(huì)常委的，由各工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)清理交辦公室秘書科；發(fā)給秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)的，由辦公室秘書科直接收回。

其他資料一般不清退，由各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)集中管理，按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一集中送指定地點(diǎn)銷毀。

第二十條  辦公室秘書科一般每年三月份向市委辦公室清退文件。各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)每半年向秘書科清退一次文件，需繼續(xù)留閱的文件，可在清退后另行辦理借閱手續(xù)。

第二十一條  文件清退后，由辦公室秘書科負(fù)責(zé)核對(duì)與注銷。銷毀秘密公文，要逐件登記造冊(cè)，經(jīng)辦公室分管主任審核、辦公室主任批準(zhǔn)后，送到指定地點(diǎn)，由兩人以上監(jiān)銷。