池州市人民代表大會(huì)代表議案、建議、批評(píng)和意見的處理辦法

（2006年11月29日池州市第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)  

2013年8月29日池州市第三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂）

第一章  總   則

    第一條  為切實(shí)做好市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱代表）議案、建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱議案、建議）的處理工作，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱代表議案，是指市人大會(huì)議期間一個(gè)代表團(tuán)或代表10人以上聯(lián)名，向市人大提出的屬于市人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。

本辦法所稱代表建議，是指：

（一）市人大會(huì)議期間代表提出的書面建議；

（二）市人大會(huì)議期間代表提交的議事原案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定改作建議處理的；

（三）市人大閉會(huì)期間代表向市人大常委會(huì)提出的建議。

    第三條  代表提出議案、建議是執(zhí)行代表職務(wù)，履行代表職責(zé)，參加行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要工作。

認(rèn)真辦理代表議案、建議，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)。

第二章  代表議案、建議的提出

第四條  代表應(yīng)通過(guò)視察、調(diào)研等活動(dòng)深入了解實(shí)際情況，在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案、建議。

    第五條  代表議案一般在大會(huì)會(huì)議期間提出，符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在閉會(huì)期間提出。

    在市人大會(huì)議期間提出議案，應(yīng)在大會(huì)主席團(tuán)決定的議案截止時(shí)間前提交。

    第六條  下列事項(xiàng)可以作為代表議案提出：

    （一）對(duì)本市政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)作出決定；

    （二）改變或者撤銷市人大常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

    （三）撤銷市人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

   下列事項(xiàng)不應(yīng)作為代表議案提出：

    （一）人民政府行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；

    （二）人民法院審判權(quán)、人民檢察院檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；

    （三）政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的事務(wù)；

    （四）其他不屬于市人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

代表可以單獨(dú)或聯(lián)名提出對(duì)各方面工作的建議，但下列事項(xiàng)不應(yīng)作為建議提出：

（一）涉及黨的各級(jí)組織的事項(xiàng)；

（二）涉及各類案件的申訴案；

（三）代表個(gè)人或所在單位要求解決的問(wèn)題。

    第七條  代表議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案，案由應(yīng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)充分合理，方案應(yīng)具體可行。代表聯(lián)名提出選舉、罷免、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等議案，應(yīng)符合地方組織法等的相關(guān)規(guī)定。

代表建議應(yīng)一事一議，并應(yīng)切合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，選題準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，事實(shí)清楚，要求明確。

第八條  代表團(tuán)提出議案，須經(jīng)代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由團(tuán)長(zhǎng)簽署，過(guò)半數(shù)不足10人的，不得以代表團(tuán)名義提出。

    第九條  代表聯(lián)名提出議案、建議，領(lǐng)銜代表應(yīng)向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案、建議文本，附議代表審閱同意后，簽名附議；有條件集體討論的，應(yīng)經(jīng)集體討論，取得一致意見后，簽名提出。   

第三章  代表議案、建議的處理

第十條  代表在大會(huì)會(huì)議期間提出議案、建議，由各代表團(tuán)按時(shí)送交大會(huì)議案組。閉會(huì)期間提出的符合基本條件的議案，由市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在下一次大會(huì)會(huì)議舉行時(shí)，與會(huì)議期間提出的代表議案一并處理。

各縣區(qū)代表團(tuán)和大會(huì)議案組應(yīng)當(dāng)對(duì)代表提出的議案、建議進(jìn)行整理、分類和分析，對(duì)不符合基本要求的議案，可以建議代表修改、完善或改作建議處理。對(duì)不符合基本要求的建議，可以建議代表修改完善或不作為建議處理。

在大會(huì)閉會(huì)期間提出的議案、建議，由各縣、區(qū)人大常委會(huì)或代表直接送交市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)情況進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)不符合議案要求的可以要求代表修改完善或作為建議處理。

    第十一條  大會(huì)議案審查委員會(huì)審議大會(huì)議案組關(guān)于議案初審意見的報(bào)告，提出關(guān)于議案審查意見的報(bào)告，提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議審議。

    大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議審議議案審查委員會(huì)關(guān)于議案審查意見的報(bào)告后，提請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議審議，決定代表議案是否列入本次會(huì)議議程。   

    列入會(huì)議議程的代表議案，應(yīng)交由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，再由主席團(tuán)審議決定是否提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

    第十二條  大會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)的代表議案或大會(huì)主席團(tuán)審議通過(guò)的代表議案，閉會(huì)后交市人大常委會(huì)研究處理。市人大常委會(huì)研究決定交由市人民政府辦理的議案，市人民政府應(yīng)在下一次人民代表大會(huì)召開前，將議案辦理情況向常委會(huì)會(huì)議作專題報(bào)告。議案處理情況的報(bào)告，應(yīng)印發(fā)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議。 

市人大會(huì)議期間的代表建議由市人大常委會(huì)一次性交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。閉會(huì)期間的代表建議，由市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)容和職責(zé)要求在收到建議之日起七日內(nèi)進(jìn)行交辦。

代表議案、建議應(yīng)按照其內(nèi)容和國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，確定承辦單位。對(duì)涉及兩個(gè)以上承辦單位的代表議案、建議，還應(yīng)明確主辦單位、協(xié)辦單位，提出辦理要求。

第四章 代表議案、建議的辦理

第十三條  承辦單位接到交辦的代表議案、建議后，應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)，逐件登記。對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)在收到之日起七日內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后退交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位，不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。

    第十四條  承辦單位對(duì)代表議案、建議應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)辦理。

內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位的議案、建議，主辦單位應(yīng)主動(dòng)與協(xié)辦單位聯(lián)系協(xié)商，協(xié)辦單位要積極配合，并負(fù)責(zé)做好本單位職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

    第十五條  承辦單位辦理代表議案、建議，應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，健全辦理制度，嚴(yán)格工作程序，確保落實(shí)到位。承辦單位辦理代表議案、建議，應(yīng)主動(dòng)向代表通報(bào)情況，征詢意見。

第十六條  代表議案、建議的辦理應(yīng)實(shí)事求是，注重實(shí)效。凡是有條件解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究解決，盡快落實(shí)；對(duì)條件不完全具備的，經(jīng)過(guò)努力能夠解決的，應(yīng)當(dāng)納入工作規(guī)劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；對(duì)不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定的，或者因受客觀條件限制、確實(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因，并向代表解釋清楚；對(duì)不屬于本市國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映，并且向代表說(shuō)明情況。

第十七條  承辦單位辦理代表議案、建議應(yīng)在收到之日起三個(gè)月內(nèi)辦復(fù)。因特殊情況三個(gè)月不能辦復(fù)的，向代表和交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況后可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但辦理期限最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。對(duì)有特別時(shí)限要求的，按特別要求辦理。

對(duì)正在解決的或者列入工作規(guī)劃逐步解決并有明確期限的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在落實(shí)后再次答復(fù)代表。

第十八條  承辦單位作出辦理書面答復(fù)前，應(yīng)事先采取走訪、電話聯(lián)系或者座談等方式直接聽取代表意見，同時(shí)應(yīng)征求市人大常委會(huì)相關(guān)工委的意見。

第十九條  兩個(gè)或兩個(gè)以上單位辦理代表議案建議的，由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)代表。承辦單位將代表議案、建議交所屬部門或下屬機(jī)構(gòu)辦理的，仍由承辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

第二十條  承辦單位對(duì)內(nèi)容相同的代表議案、建議可并案辦理，但須分別答復(fù)代表。

代表聯(lián)名提出的議案、建議辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)逐人答復(fù)代表。

代表團(tuán)提出的議案、建議辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)答復(fù)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人，由其轉(zhuǎn)告本代表團(tuán)代表。

第二十一條  承辦單位的辦理答復(fù)，應(yīng)以公函形式。答復(fù)符合規(guī)定格式，內(nèi)容實(shí)事求是，表述準(zhǔn)確精煉，針對(duì)代表建議涉及問(wèn)題逐條答復(fù)。

承辦單位對(duì)答復(fù)函件應(yīng)按檔案管理要求，立卷歸檔。

第五章 代表議案、建議的督辦和其他

第二十二條  市人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他組織辦理代表議案、建議工作的監(jiān)督和檢查。市人大常委會(huì)可以就代表議案、建議的辦理情況，組織代表進(jìn)行視察和檢查。市人大常委會(huì)相關(guān)工委應(yīng)加強(qiáng)與辦理部門和單位聯(lián)系，進(jìn)行跟蹤督辦，督促其認(rèn)真辦理代表議案、建議。

第二十三條  代表收到承辦單位的書面答復(fù)后，應(yīng)填寫辦理代表建議意見反饋表，并在十五日內(nèi)寄送市人大常委會(huì)人選工委。

第二十四條  市人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，及時(shí)了解代表對(duì)所提議案、建議辦理答復(fù)的意見，并將代表的后續(xù)意見整理交承辦單位。

代表對(duì)承辦單位辦理結(jié)果不滿意或者要求重新辦理的，應(yīng)寫明理由及建議，由市人大常委會(huì)人選工委提出處理意見。對(duì)確實(shí)需要重新辦理的，人選工委應(yīng)發(fā)出督辦通知書，責(zé)成有關(guān)承辦單位重新辦理。

重新辦理工作一般應(yīng)在收到代表意見后一個(gè)月內(nèi)完成，再答復(fù)的函件同時(shí)抄報(bào)交辦機(jī)關(guān)。

第二十五條  每年代表議案、建議的辦理情況，市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)于第四季度分別向市人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議。

    第二十六條  市人大常委會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)辦理代表議案、建議工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)代表議案、建議辦理敷衍塞責(zé)、相互推諉、不負(fù)責(zé)任的單位和人員，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)成有關(guān)單位給予行政處分；對(duì)提議案、建議的代表進(jìn)行刁難、威脅、打擊報(bào)復(fù)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正或者給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。   

第二十七條  本辦法自通過(guò)之日起施行。