皖政辦〔2025〕2號

 

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機制行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2025年4月7日

安徽省加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機制行動方案

 

黨的二十屆三中全會提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央部署要求，堅持以改革為牽引、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以問題為導(dǎo)向、以制度建設(shè)為主線，按照“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、利益鏈接、互動適配”原則，加快構(gòu)建政府推動、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、人才支撐、科技引領(lǐng)、金融賦能、服務(wù)提升、應(yīng)用牽引的緊密型機制，推進“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的安徽實踐，制定本行動方案。

一、行動目標(biāo)

到2027年，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機制和生態(tài)基本形成。

——產(chǎn)業(yè)鏈融通升級成效更加明顯。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合更加緊密，產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展態(tài)勢持續(xù)加速，高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平顯著提升。

——教育人才匹配科產(chǎn)發(fā)展更加精準(zhǔn)。招引全球優(yōu)質(zhì)科技和教育資源。新增、改造本?？茖I(yè)點1800個以上，建設(shè)培育特色高校40所，特色學(xué)科專業(yè)、特色建設(shè)項目400個，培養(yǎng)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的人才超過200萬人。

——需求導(dǎo)向的科技研發(fā)體系更加健全。企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利占全社會比重均超過85%?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)分別達到5萬家、3萬家、8000家、50家。橫向科研經(jīng)費年均增幅超過20%。

——科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)更加暢通。科技金融服務(wù)載體和機構(gòu)數(shù)量超過100個，科技型企業(yè)貸款余額力爭突破1萬億元。全省注冊落地私募基金超2500只，科技型企業(yè)直接融資比重進一步提升。

——與科產(chǎn)同頻共振的服務(wù)體系更加完備。平臺技術(shù)供給和服務(wù)能力顯著提升，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系基本形成。布局建設(shè)100個左右省級服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入突破1萬億元。

——創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用機制更加優(yōu)化。新產(chǎn)品、新技術(shù)采購機制更加適應(yīng)市場主體需求，應(yīng)用場景驅(qū)動的創(chuàng)新范式加快形成，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重超過45%。

——政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能更加高效。促進各類主體融合發(fā)展的激勵機制更加有效，要素市場化配置、開放創(chuàng)新合作機制更加完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)越。

二、實施“產(chǎn)學(xué)研”融合行動，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

（一）建立學(xué)科專業(yè)超前適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究制定學(xué)科專業(yè)調(diào)整規(guī)劃，前瞻布局新興學(xué)科、交叉學(xué)科，超常布局急需緊缺學(xué)科專業(yè)。實施普通本科高校新工科提升五年行動，組建安徽新工科建設(shè)研究中心、安徽高校新工科建設(shè)聯(lián)盟，提升新工科專業(yè)占比。實施新興交叉學(xué)科培育計劃，組建“多跨協(xié)同”新工科教育平臺，打造一批“智能+”交叉專業(yè)群。建設(shè)省級人才需求數(shù)據(jù)庫。

（二）深化產(chǎn)教融合和科教融匯協(xié)同機制。深入推進安徽高等研究院建設(shè)，依托產(chǎn)學(xué)研合作項目培養(yǎng)工程碩博士，建設(shè)開放式、創(chuàng)新型高端人才培養(yǎng)平臺。支持新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合專業(yè)對口高校共建科教融合學(xué)院。深入推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，健全校企“雙主體”、“雙導(dǎo)師”育人模式。支持企校院共建博士后創(chuàng)新聯(lián)合體。提升中國科大科技商學(xué)院實戰(zhàn)實訓(xùn)水平。推動工科高校學(xué)生的科研選題、畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計選題均來源產(chǎn)業(yè)需求。

（三）暢通高校院所和企業(yè)人才流動機制。開展“校企共用”引才用才試點，實施高校理工科教師赴企業(yè)掛職實踐計劃。健全高校院所科技人員在皖兼職或離崗創(chuàng)業(yè)機制，離崗創(chuàng)業(yè)期限最長可達到6年，兼職或創(chuàng)業(yè)工作業(yè)績作為職稱評審依據(jù)。

（四）健全全球優(yōu)質(zhì)“學(xué)研”資源導(dǎo)入機制。完善高校院所與全球大院大所、理工類大學(xué)和行業(yè)頭部企業(yè)戰(zhàn)略合作機制，共建人才聯(lián)合培養(yǎng)基地、科技合作基地。實施高水平中外合作辦學(xué)培育工程，建設(shè)一批急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)和項目。完善國際職業(yè)資格證書、職業(yè)技能證書比照認(rèn)可機制。積極爭取外國人才服務(wù)保障綜合配套改革試點。率先在合肥、蕪湖市建立海外人才“引留”一件事集成服務(wù)機制。

三、實施“產(chǎn)研用”融合行動，構(gòu)建以研帶用、以用促研的技術(shù)供給體系

（一）強化“企業(yè)出卷、能者答卷、市場閱卷”的科研組織機制。面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)征集產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究需求。分級分類建立項目儲備庫，由“科學(xué)家+產(chǎn)業(yè)專家+投資專家”甄別遴選形成榜單或指南，擇優(yōu)確定攻關(guān)項目承擔(dān)單位。健全成果驗收后評價和用戶反饋機制。推動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向的省科技計劃項目全部由企業(yè)出題、組織實施、牽頭評價。

（二）深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制改革。全面推廣“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”新模式，鼓勵相關(guān)省屬企業(yè)探索開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點。創(chuàng)建國家區(qū)域高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合肥中心，推動校企共建“環(huán)高校創(chuàng)新經(jīng)濟圈”。對國家戰(zhàn)略科技力量衍生的科技成果，建立“跟蹤發(fā)掘—二次開發(fā)—轉(zhuǎn)化孵化—迭代應(yīng)用”的“沿途下蛋”機制。支持企業(yè)鼓勵其科研、營銷人員再創(chuàng)業(yè)。支持各市探索開展創(chuàng)業(yè)賦能中心建設(shè)。

（三）創(chuàng)新“場景+”賦能服務(wù)機制。完善場景賦能科技研發(fā)機制，開發(fā)開放一批試驗驗證場景，以場景應(yīng)用牽引前沿科技領(lǐng)域技術(shù)迭代。創(chuàng)新場景招商機制，聚焦特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景，挖掘、開放更多場景應(yīng)用機會。面向中央預(yù)算內(nèi)投資、國債項目或省重點投資項目，建立政策技術(shù)場景化機制。

（四）優(yōu)化研用互促的成果推廣應(yīng)用機制。鼓勵政府或國企開展合作創(chuàng)新采購。健全“三首”產(chǎn)品接續(xù)采購、使用的反饋和激勵機制，促進“三首”產(chǎn)品性能迭代升級。建立“三新”產(chǎn)品認(rèn)定及推廣應(yīng)用機制，定期梳理“三新”產(chǎn)品，依法依規(guī)在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

四、實施“產(chǎn)研金”融合行動，加快形成科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)

（一）實施長期資本和耐心資本培育計劃。擴大天使基金、種子基金規(guī)模，探索設(shè)立與初創(chuàng)企業(yè)成長周期適配的長周期創(chuàng)業(yè)投資基金。開展金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點。鼓勵理財、信托、保險等資管機構(gòu)開發(fā)長期投資產(chǎn)品。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金。優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資基金考核評價機制，以基金整體運營情況作為績效考核重點，不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)，探索建立盡職免責(zé)負(fù)面清單，豐富國有創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。開展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點。

（二）實施“科產(chǎn)金”協(xié)同共進計劃。推動金融機構(gòu)依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新積分核心指標(biāo)對企業(yè)進行創(chuàng)新能力量化評價，實施差異化融資審批。推廣“初創(chuàng)信用貸”、“貸投批量聯(lián)動”、“成長接力貸”、“共同成長計劃”等科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全“創(chuàng)投+孵化”聯(lián)動機制，豐富科技保險產(chǎn)品供給，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的接力式投資體系。圍繞設(shè)備大規(guī)模更新改造、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，創(chuàng)新貸款、擔(dān)保、租賃、保險等多種融資工具組合，建立多主體多要素協(xié)同聯(lián)動的融資服務(wù)機制。完善科技產(chǎn)業(yè)金融一體化融資對接機制，構(gòu)建統(tǒng)一的科技產(chǎn)業(yè)融資項目歸集、共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提升“線上+線下”項目融資對接效率。

（三）實施金融賦能科技企業(yè)并購重組計劃。鼓勵銀行開發(fā)并購重組融資產(chǎn)品。促進上市企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)開展股權(quán)合作，支持大企業(yè)或社會資本發(fā)起設(shè)立并購基金。推動有條件的公司并購重組突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)。

五、實施“產(chǎn)研服”融合行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建“延鏈補鏈強鏈”高品質(zhì)服務(wù)商培育機制。打造賦能融合創(chuàng)新的綜合性平臺服務(wù)公司，切實提升服務(wù)功能，推動市縣或園區(qū)平臺公司加速向“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展服務(wù)商轉(zhuǎn)變。采取市場化方式組建一批垂直整合、賦能行業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化提升現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產(chǎn)服務(wù)功能。聚焦重點領(lǐng)域培育專業(yè)化服務(wù)商，大力培育數(shù)商、場景服務(wù)合伙人、技術(shù)經(jīng)理人。

（二）構(gòu)建與科產(chǎn)同頻共振的服務(wù)平臺體系。圍繞產(chǎn)業(yè)新賽道、新領(lǐng)域，支持企校院合作共建概念驗證中心。實施制造業(yè)中試能力補短板行動，整合中試資源分類建設(shè)一批制造業(yè)中試中心、中試平臺、中試機構(gòu)。支持高校院所或企業(yè)建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局研發(fā)設(shè)計、人才培訓(xùn)、政策咨詢、專利管理、檢驗檢測、監(jiān)測運維、場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)情報等科產(chǎn)公共服務(wù)平臺。建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合服務(wù)平臺。

（三）構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點機制。開展“兩業(yè)融合”試點，培育一批綜合性平臺企業(yè)、省級“兩業(yè)融合”發(fā)展標(biāo)桿單位。建設(shè)省級服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)，集聚基礎(chǔ)性、先進性、公益性服務(wù)綜合體，以及規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化服務(wù)企業(yè)。

（四）完善數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合機制。以“人工智能+”行動為牽引推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，搭建人工智能協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建“人工智能+”場景創(chuàng)新促進中心，建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推進量子計算與通用計算、智能計算、超級計算等融合發(fā)展。開展新能源汽車“車路云一體化”試點。組建運行省數(shù)據(jù)交易所。

六、實施企業(yè)主體提升行動，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同的要素集聚融通機制

（一）建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制。圍繞科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，量身定制科技創(chuàng)新平臺，設(shè)立重大專項，精準(zhǔn)鏈接高校院所，廣泛匯聚高層次創(chuàng)新人才，培育產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈主”。支持企業(yè)采取業(yè)主單位負(fù)責(zé)制方式，組織產(chǎn)學(xué)研力量聯(lián)合開展科技攻關(guān)。以重大任務(wù)和重點項目為牽引，支持企業(yè)牽頭組建開放式創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二）完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所開展大兵團協(xié)同攻關(guān)。加大中小企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，延續(xù)政府采購工程項目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上政策。對申請技術(shù)改造補助的專精特新中小企業(yè)適度降低自籌資金比例，放寬總投資門檻。

（三）構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)揮國家實驗室總平臺、總鏈長作用，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)一體化實施重大攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項目，打造量子科技和產(chǎn)業(yè)中心。支持深空探測實驗室以深空科學(xué)城建設(shè)為牽引，落地轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)。組織企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施前期論證，充分挖掘企業(yè)用戶需求。對申請財政資金支持的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，與依托建設(shè)單位簽訂目標(biāo)協(xié)議書，將成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入財政資金使用績效。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全面向企業(yè)開放共享。

七、實施政府賦能提升行動，構(gòu)建利益相容、協(xié)同共進的融合生態(tài)

（一）打造統(tǒng)籌協(xié)同的政策環(huán)境。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，建立跨部門聯(lián)席會議制度，在政策規(guī)劃制定、資金基金支持、績效考核評估等方面，強化政策統(tǒng)籌。深化科技領(lǐng)域財政零基預(yù)算改革，提高財政資金使用效率，撬動更多社會資本投入科技創(chuàng)新。發(fā)揮省級財政科技資金引導(dǎo)作用，構(gòu)建“財政補助—風(fēng)投創(chuàng)投—科技信貸”聯(lián)動機制。

（二）打造更具活力的市場環(huán)境。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)交易所。推動知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法。全面實施企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明制度。高標(biāo)準(zhǔn)推進合肥法務(wù)區(qū)建設(shè)，打造長三角“法務(wù)+科技”創(chuàng)新平臺。

（三）打造互利共贏的開放創(chuàng)新環(huán)境。完善中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)對外合作機制。健全與國際資源平臺合作機制，加快股權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)能項目落地。深入實施“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，完善“走出去”服務(wù)體系。鼓勵在海內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新飛地。

八、建立高效協(xié)同的工作推進機制

（一）建立指揮調(diào)度機制。組建由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新工作推進組，辦公室（簡稱“省創(chuàng)新辦”）設(shè)在省發(fā)展改革委。各市可參照省級做法建立健全工作推進機制，推動省級層面部署的工作任務(wù)在本區(qū)域落實落細(xì)。

（二）建立工作評估機制。開展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合相關(guān)政策一致性評估。定期對工作任務(wù)落實情況進行評估督導(dǎo)。

（三）建立試點工作機制。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)融合引領(lǐng)區(qū)。有序引導(dǎo)推廣復(fù)制創(chuàng)新經(jīng)驗，打造融合發(fā)展試驗田。

（四）建立信息傳播機制。定期梳理工作進展，遴選推廣“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展典型案例。運用企業(yè)視角和市場話語體系開展熱點政策專題解讀，構(gòu)建覆蓋網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多渠道的傳播矩陣。