發(fā)布時間：2024年7月31日

發(fā)布時間：市民政局

發(fā)布人：市民政局黨組成員、副局長  李慶祥

近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于社會救助工作的重要指示批示精神，堅持社會救助工作的政治屬性，強化黨建引領，加快改革完善分層分類社會救助制度，全面推進社會救助工作落實，推動構建黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的社會救助新格局，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系。下面，我向大家作具體介紹。

一、健全完善分層分類社會救助體系。深入貫徹落實黨中央、國務院關于健全分層分類社會救助體系的決策精神，會同市發(fā)改、教體、財政、人社等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，結合池州實際提出具體工作舉措、細化實化相關政策安排，合理確定低收入人口范圍，部署進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好低收入人口認定工作，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助格局。

二、完成低保、特困人員救助供養(yǎng)標準調整工作。根據省民政廳 發(fā)改委等五部門《關于進一步做好最低生活保障標準確定調整工作的指導意見》要求，2024年度城市和農村最低生活保障標準分別根據2023年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的30%-40%和農村居民人均消費支出的40%-50%確定，我市2023年度城鄉(xiāng)低保標準超過指導區(qū)間上限，因此，2024年度低保標準不做調整。特困人員基本生活標準按不低于當地2024年度城鄉(xiāng)低保標準的1.3倍確定并全額發(fā)放（調整后的標準低于2023年度特困人員基本生活標準的，按2023年度標準執(zhí)行）；集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)特困人員的全護理、半護理、全自理照料護理標準分別按照當地2023年度最低月工資標準的50%、30%、4%和35%、20%、3%調整提高。1-6月份，全市保障城鄉(xiāng)低保對象51312人，特困人員10313人，發(fā)放救助資金2.16億元。

三、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶。完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，按月與公安、人社、醫(yī)保、農業(yè)農村、殘聯(lián)等14個部門對接，將涉及民生工作的數據及時匯集到池州市低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺中，開展數據交叉比對，通過設置實操性強、具體明確的預警指標，及時自動預警困難群眾信息。困難群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員通過“線上動態(tài)監(jiān)測、線下及時核查”相結合的方式，對預警信息進行處置，并根據困難類型和程度，分層分類實施救助幫扶。目前，我市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數據庫共匯聚各部門民生數據349.5萬條，已處置預警信息1.7萬條。

四、落實困難群眾基本生活救助制度。一是完善最低生活保障救助政策，于2023年11月重新修訂了《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》，進一步完善低保家庭經濟狀況評估認定辦法，實行證明事項告知承諾制，放寬了車輛和家庭存款等低保準入條件，落實成年無業(yè)重度殘疾人和低保邊緣家庭中的重病、重殘人員“單人戶”保障政策，擴大了保障范圍。二是嚴格落實特困供養(yǎng)人員照料服務制度，安排專人定期入戶走訪分散供養(yǎng)特困人員，鼓勵引導高齡及失能半失能特困人員實行集中供養(yǎng)，對無法準確表達自己意愿的分散供養(yǎng)特困人員，綜合評估后視情納入集中供養(yǎng)，截至目前，全市失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達71%，超過省定67%的目標任務。三是優(yōu)化完善臨時救助制度，取消急難型救助對象戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實施臨時救助，對有特殊重大生活困難的群眾，通過“一事一議”方式給予“先行救助”，落實對新審核確認低保對象、特困人員的臨時救助政策，按規(guī)定發(fā)放臨時救助金，實現(xiàn)應救盡救。

五、推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強網格化監(jiān)測，落實社會救助兜底政策，保持過渡期內社會救助兜底政策的穩(wěn)定性，實施“就業(yè)成本扣減”“低保漸退”等措施，對家庭人均收入超過當地低保標準的，給予一定期限的救助漸退期，對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，及時納入救助范圍，把符合低收入人口認定條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，確保脫貧穩(wěn)定。截至目前，全市監(jiān)測對象共9037人，其中享受低保4130人；未消除風險監(jiān)測對象2540人，其中享受低保1783人。

六、深化社會救助改革創(chuàng)新工作。

1.推進社會救助“一次申請 分類審核確認”機制規(guī)范化改革。制定了《池州市低收入人口“一次申請、分類審核認定”實施方案》，全市困難群眾只要提出一次低收入人口認定申請，審核確認機關根據困難群眾的家庭經濟狀況和困難程度，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的優(yōu)先認定順序逐類進行審核，將申請人精準認定為最優(yōu)先認定類型的低收入人口，實現(xiàn)低收入人口“一次申請、一次授權”，審核確認機關“一次審核、分類認定”，避免困難群眾反復申請、多次填表，經辦人員多次受理、重復審核的現(xiàn)象。這項改革，確保了困難群眾能夠最大限度地享受救助幫扶政策。改革實施以來，通過“一次申請、分類審核認定”納入最低生活保障272人、特困人員54人、低保邊緣家庭及支出型困難家庭人口53人，臨時救助146人。

2.推進核對平臺遠程電子授權試點和線上申請工作。我市今年承擔了全省核對平臺遠程電子授權試點任務，自5月開始，依托“皖事通”移動應用程序，在全市推行核對平臺遠程電子授權試點，積極引導困難群眾運用網上申請方式，推廣應用“池州民政”微信公眾號、“皖救一點通”線上申請社會救助，優(yōu)化申請流程，縮短救助申請時間，為遠在異地、出行不便、交通不暢的困難群眾提供了方便快捷的救助申請和居民家庭經濟狀況核對授權服務，切實提高了救助服務效能。試點工作實施以來，全市５個先行試點鎮(zhèn)街成功發(fā)起電子授權核對51戶，核對145人。

3.推進“物質+服務”社會救助方式多元化改革。通過政府購買服務方式引進專業(yè)服務機構，為低收入家庭中的失能半失能老年人、重病重殘人員提供生活照料、健康護理、衛(wèi)生清潔、精神慰藉等服務，不斷滿足困難群體多層次的生活需求。依托“池州市社會救助管理服務信息平臺”，對社會救助“物質+服務”全過程進行監(jiān)督管理，確保服務對象得到滿意的服務。截至目前，全市納入“物質+服務”救助范圍的低收入家庭中失能半失能老年人、重病重殘人員等2.58萬人，1-6月提供服務類救助47萬人次。

4.推進社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制常態(tài)化運行。在全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和683個村（居）組建了社會救助主動發(fā)現(xiàn)工作隊伍，通過村級遇困群眾信息采集組定期上門走訪排查，主動采集、上報遇困人員信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助主動發(fā)現(xiàn)領導小組根據困難群眾的遇困情形、困難程度，主動核查，并幫助申請救助能力不足人員提出申請，及時按程序將符合救助條件人員納入保障范圍，實現(xiàn)“人找政策”“單一救助”向“政策找人”“綜合施救”轉變。

5.推進政府救助與慈善幫扶有效銜接。積極引導社會力量參與急難社會救助，將完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運作機制納入市政府50項民生實事，通過縣級財政補助、村集體經濟支持、社會捐贈等方式，為每個互助社籌集不少于3萬元的啟動資金。全市各地通過編制“幸福家園村社互助”項目發(fā)起公眾籌款，常態(tài)化開展資金籌集活動，為互助社持續(xù)提供資金支持。充分發(fā)揮“救急難”互助社作用，對發(fā)現(xiàn)的困難群眾按照以資金救助為主、實物救助和轉介服務為輔的救助方式分類分檔精準開展救助。截至目前，我市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會56個，村級“救急難”互助社683個，今年以來共籌集資金2109萬元、實施救助2205人次、使用資金128.1萬元。

七、加強社會救助基層能力建設。一是加強社會救助政策宣傳，5-6月份集中一個月的時間開展社會救助政策宣傳月活動，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經辦人員和村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員進行業(yè)務培訓，不斷提高社會救助政策群眾知曉率和基層社會救助經辦人員的業(yè)務能力，確保各項社會救助政策落地落實。二是深入開展社會救助領域專項整治，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、縣區(qū)抽查和市級督查等方式，對社會救助申請、審核確認、資金發(fā)放、動態(tài)管理等各環(huán)節(jié)進行重點整治，進一步暢通困難群眾申請渠道，規(guī)范審核確認行為，確保困難群眾應保盡保、應救盡救、動態(tài)管理。三是做好社會救助領域信訪工作，積極推廣運用社會救助信訪化解“六心法”，落實主體責任，及時回應群眾訴求，切實解決信訪群眾反映問題，把信訪預防和矛盾排查化解貫徹于社會救助工作全過程。今年以來，我市社會救助領域信訪件同比去年同期下降25%，未發(fā)生纏訪、鬧訪、集體訪情況。

下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照市委市政府和省民政廳的工作部署，持續(xù)推動社會救助制度改革，積極打造具有池州特色的社會救助“政策找人”品牌，為我市困難群眾基本生活提供可靠“兜底”保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。