2017年，池州市在省委、省政府的正確領導下，在省政府法制辦的大力指導下，全市各級行政機關深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為主線，緊緊圍繞“建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總目標，強化措施,開拓創(chuàng)新，狠抓落實，依法行政各項工作取得新進展，法治政府建設邁出新步伐。

一、全面加強組織領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設

（一）強化組織領導。一是切實履行推進法治建設第一責任人職責。市委、市政府始終高度重視法治政府建設，主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，制定印發(fā)《中共池州市委辦公室池州市人民政府辦公室黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定的實施細則》，多次召開會議聽取依法行政和法治政府建設、行政復議應訴進展情況匯報，及時批示、研究、解決政府法制機構建設工作中存在的問題，并要求各地各部門進一步提高思想認識，把法治政府建設作為貫徹落實“四個全面”、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，著力推動黨中央國務院、省委、省政府和市委重大決策部署落地生根。二是健全推進依法行政和法治政府建設領導小組。市政府建立了由市長任組長的推進依法行政和法治政府建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責推進全市依法行政和法治政府建設工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核驗收等工作。2017年，召開全市推進依法行政和法治政府建設工作領導小組第七次會議，整體部署和推進我市依法行政和法治政府建設重點工作。三是嚴格落實法治政府建設情況報告制度。在每年的第一季度，各縣區(qū)政府、管委會和市政府部門向同級黨委、人大常委會和市政府報告上一年度法治政府建設情況。2017年，市政府在第一季度及時向省政府和市委、市人大常委會報告當年法治政府建設情況，并通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開。

（二）加強法治政府建設的統(tǒng)籌謀劃和督導。一是加強法治政府建設規(guī)劃。為深入貫徹《綱要》精神，制定出臺《中共池州市委 池州市人民政府貫徹落實二是明確細化年度工作任務。制定印發(fā)《池州市2017年推進依法行政和法治政府建設工作要點》，全面部署和推進2017年度依法行政和法治政府建設20余項重點工作。三是全面開展法治政府建設督導工作。2017年，通過赴各縣區(qū)政府座談、調(diào)研、檢查、考核、反饋等方式，全面了解我市法治政府建設工作開展情況、經(jīng)驗做法和存在的問題等，提出對策建議，加強督導，做到年初有計劃、年中有督導、年底有考核。

（三）優(yōu)化依法行政和法治政府建設考核指標體系。為充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，制定印發(fā)《池州市2017年依法行政和法治政府建設考核方案》，實施“ABC”分類考核，加強了依法行政和法治政府建設工作“硬約束”。將考核結(jié)果納入本級政府目標考核體系，并占有較高分值。目前，全市已形成“橫向到邊、縱向到底”的考核模式。

（四）扎實開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。為充分發(fā)揮依法行政先進單位的示范引領作用，制定印發(fā)《池州市依法行政先進單位評定辦法》，創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2017年，共評定市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）33家單位為全市依法行政示范單位，以點帶面，整體推進全市依法行政和法治政府建設工作再上新臺階。

二、縱深推進“放管服”改革，政府履職效能全面提升

（一）深化 “放管服”改革。一是著力營造“四最”營商服務環(huán)境。為著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，制定出臺《關于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的實施意見》，推動建立“親”“清”政商關系，努力把我市建成全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的市之一。二是扎實開展涉及“放管服”改革的規(guī)范性文件清理工作。制定印發(fā)《池州市人民政府關于廢止部分“放管服”改革涉及的規(guī)范性文件的決定》，共清理“放管服”規(guī)范性文件193件，宣布已廢止42件，并向社會公布。三是通過權力責任清單管住“權力任性”。以清單化建設推動政府權力的“減法”、優(yōu)化服務的“加法”和市場活力的“乘法”。池州市直36個部門梳理權力事項2371項、責任事項15000余條、追責情形20000余條，讓“法無授權不可為”、“法定職責必須為”有了更堅實的制度保障。

（二）不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構。一是優(yōu)化職能配置。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，及時調(diào)整機構設置，強化生態(tài)文明建設方面職能和力量，加強市“河長制”辦公室等生態(tài)環(huán)境保護機構建設。二是推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，2017年，對市屬15家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制或 “撤并轉(zhuǎn)”。三是開展行政機關與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤清理工作。制定出臺《池州市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，從機構、職能、財產(chǎn)、人員等四個方面進行清理，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，引導行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。2017年，實現(xiàn)56家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

（三）大力提升服務市場經(jīng)濟水平。一是編制公共服務清單方便群眾辦事。池州市直54個部門公共服務事項1080項，逐項編制服務指南，打出服務“條形碼”，讓服務沒有死角。二是制定中介服務清單切斷利益關聯(lián)。全面清理規(guī)范池州市直36個部門行政權力中介服務事項，確定保留222項(轉(zhuǎn)換10項)，規(guī)范(下放)22項，取消4項，亮出中介“標價牌”，讓中介沒有利益鏈。三是開展編制涉企收費清單減輕企業(yè)負擔。池州市直12個部門涉企收費事項62項，通過曬出涉企收費清單，斬斷亂收費“黑手”，實現(xiàn)收費權力進籠子，改革紅利給企業(yè)。四是職業(yè)資格清單降低就業(yè)門檻。職業(yè)資格認定事項取消429項，保留了140項，實現(xiàn)職業(yè)資格改革既“瘦身”又“健體”、既治標也治本。五是通過制定前置審批清單優(yōu)化營商環(huán)境。將183項工商登記前置審批事項改為后置登記，在“管”上提質(zhì)增效，努力營造“四最”營商環(huán)境。六是全面實施“五十六證合一”登記制度。在“五證合一”的基礎上，整合對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、公章刻制備案等51個事項，進一步將涉及企業(yè)登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。七是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。印發(fā)實施《池州市加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》，全面部署推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，明確時間進度，2017年，34家市直部門按要求建立了“一單、兩庫”和“雙隨機”抽查工作機制。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。一是推動政務信息資源整合。為全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，制定出臺《池州市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，打通業(yè)務壁壘，實現(xiàn)政務服務線上線下融合發(fā)展。二是實現(xiàn)政務服務線上線下融合發(fā)展。以池州市網(wǎng)上政務服務大廳為基礎，形成WEB、APP、微信等全市統(tǒng)一的門戶入口。成立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享互換平臺，接入57個部門，36個業(yè)務系統(tǒng)。三是制定政務服務清單開啟“一門一戶”。全市共編制2600余條政務服務事項實施清單，全部上網(wǎng)運行，打造統(tǒng)一規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)一門”一體化運行。四是實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。對納入“最多跑一次”事項清單的，實行智慧審批，通過網(wǎng)上預審、原件核驗、網(wǎng)上支付、快遞寄證等措施，100%實現(xiàn)“最多跑一次”。

三、嚴格遵循重大決策法定程序，行政決策水平不斷提高

（一）健全重大決策程序制度體系。按照依法決策、科學決策、民主決策的基本要求，先后出臺14項決策程序規(guī)定及相關配套制度，制定出臺《池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等一系列重大行政決策制度和規(guī)則，明確重大事項范圍和行政決策法定程序。

（二）全面推行政府重大決策事項合法性審查全覆蓋。制定實施《池州市推進重大事項合法性審查機制全覆蓋工作方案》。2017年，經(jīng)合法性審查的市政府重大決策事項165余項，合法性審查率100%，提出合法性審查意見和建議230余條，重大事項合法性審查工作取得了明顯成效，有力促進了法治政府建設進程。

（三）嚴格遵循重大決策法定程序。在合法性審查過程中，注重堅持 “四個嚴格遵循”：一是嚴格遵循重大決策專家咨詢論證程序。出臺了《池州市專家咨詢委員會管理辦法（試行）》，組建成立了池州市旅游改革發(fā)展專家咨詢委員會、池州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會、池州市電子信息產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，充分發(fā)揮各類專家智力支撐作用，進一步提高市政府依法、科學、民主決策水平。2017年，對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)的重大項目，邀請專家進行咨詢和論證活動100余場次。二是嚴格遵循重大決策盡職調(diào)查程序。推動法律顧問全面介入重大行政決策、重大行政行為、重大民商事行為、政府重大投資項目的法律論證。重大決策承辦部門開展資信等情況盡職調(diào)查工作，依法出具盡職調(diào)查報告。2017年，就投資項目合同、協(xié)議投資等開展盡職調(diào)查30多次，出具盡職調(diào)查報告30余件。三是嚴格遵循重大決策風險評估程序。對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大投資、重大項目等事項，開展社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。重大決策承辦部門積極開展重大投資項目涉及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟、環(huán)境、PPP項目財政承受能力等方面的風險評估40余場次。四是嚴格遵循重大決策集體決定程序。嚴格按照池州市重大行政決策程序規(guī)定的23項市政府重大事項，堅持市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議或者專題會議集體討論決定。2017年，共300余項重大決策事項經(jīng)市政府全體會議、常務會議、辦公會議等集體討論研究通過。

（四）全面推行法律顧問和公職律師制度。一是全面建立政府法律顧問制度。制定出臺《關于全面建立政府法律顧問制度的通知》，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級全部建立法律顧問制度。2017年，市政府法律顧問參與論證和代理政府決策中涉及的民事、經(jīng)濟、行政等涉法事務，提出了200余件優(yōu)質(zhì)的法律意見和建議。二是積極推行公職律師制度。制定出臺我市《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，目前，全市共46人申請取得公職律師資格。

四、突出服務改革發(fā)展，加強政府立法和制度建設

（一）充分發(fā)揮地方立法在社會治理中的引領作用。一是穩(wěn)步推進地方立法工作?？茖W編制實施《2017年度立法計劃項目建議書》《2018-2022年地方性法規(guī)立法規(guī)劃項目建議書》和《2018-2022年市政府規(guī)章立法規(guī)劃項目建議書》。2017年，組織起草并報市人大常委會審議《池州市河道采砂管理條例》《池州市燃放經(jīng)營煙花爆竹安全管理條例》地方性法規(guī)草案2部，制定《池州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》市政府規(guī)章1部。二是加強地方立法制度和能力建設。制定出臺《池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《池州市人民政府立法咨詢員管理辦法》，聘請一支由法學專家、教授、律師等17人組成的市政府立法專家隊伍。注重立法技術培訓，先后多人多次參加省人大、省政府地方立法技術培訓班。三是規(guī)范政府立法行為。嚴格遵循地方立法程序規(guī)定，組織開展地方立法計劃和立法項目調(diào)研活動6次，召開立法專家論證會5次，召開地方立法征求意見座談會12次，通過政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)廣泛征求社會各界意見，共收到反饋意見400余條，并及時向社會公布征求意見采納情況。四是依法向上級機關報送備案?！栋不丈鸷壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理辦法》于2017年3月1日生效，并依法上報經(jīng)國務院、省人大、省政府、市人大備案。

（二）加強服務改革發(fā)展方面規(guī)范性文件制定工作。一是全面加強規(guī)范性文件制定工作。為貫徹中共中央國務院、省委省政府各項決策部署，2017年，共制定涉及改革、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、扶貧、民生等方面的行政規(guī)范性文件150件，均符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，沒有違法增加公民、法人和其它組織義務或者減損其權益的情形。二是嚴格規(guī)范性文件制定程序。嚴格執(zhí)行《池州市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，進一步增強規(guī)范性文件制定程序透明度和公眾參與度，注重運用座談會、網(wǎng)上征求、聽證等方式征求意見。2017年，共開展座談、網(wǎng)上征求意見、聽證等活動余80余次，收到規(guī)范性文件草案反饋意見1200余份。三是建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和公開發(fā)布制度。根據(jù)行政規(guī)范性文件制定程序要求，我市普遍建立行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。市政府出臺的規(guī)范性文件均通過《池州市人民政府公報》、政府門戶網(wǎng)統(tǒng)一公開對外發(fā)布。四是嚴格執(zhí)行重要政策解讀機制。以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策文件，及時在市政府網(wǎng)站進行解讀；市政府各部門自行出臺的重要文件，通過部門網(wǎng)站等載體進行解讀。2017年，我市對《關于扎實推進民生工作的實施意見》《池州市加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》等80余項重要政策進行了解讀宣傳。

（三）圓滿完成規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)國務院、省政府統(tǒng)一部署，我市對中華人民共和國成立以來，以市政府、市政府辦公室（地區(qū)行署、地區(qū)行署辦公室）名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行全面清理，共清理出規(guī)范性文件1677件，對中華人民共和國成立以來至1978年前的規(guī)范性文件宣布確認全部失效；對1978年以后至2016年制發(fā)的規(guī)范性文件宣布失效173件，做到應清盡清、不留死角。同步開展涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的規(guī)范性文件清理工作，共清理“放管服”改革、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設規(guī)范性文件259件，已廢止56件，切實維護了政府法制統(tǒng)一，有力推進了法治政府建設進程。

（四）切實加強規(guī)范性文件備案工作。堅持市政府出臺的規(guī)范性文件向省政府和市人大常委會備案工作。2017年，我市向省政府、市人大常委會報備規(guī)范性文件63件，規(guī)范性文件報備率為100%。堅持實行規(guī)范性文件備案通報制度。根據(jù)《池州市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，堅持常態(tài)化開展規(guī)范性文件備案通報工作。2017年，先后2次對各縣區(qū)政府、市直單位54件規(guī)范性文件備案情況進行公開通報。 

五、深化行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，保障法律法規(guī)全面有效實施

（一）深入推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)事權和職能，整合隊伍、提高效率，推進綜合執(zhí)法。2017年，根據(jù)國家、省深化改革工作有關部署，先后在文化、旅游、城市、水務、交通、市場管理等領域開展行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少市、縣兩級行政執(zhí)法隊伍種類，切實提高了執(zhí)法效能。

（二）創(chuàng)新城市管理行執(zhí)法體制機制。貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》精神。一是進一步理順城市管理體制。出臺《中共池州市委 池州市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，進一步整合管理職能，設立獨立的市、縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法主體，實行執(zhí)法重心下移。二是進一步相對集中城市管理領域行政處罰權。通過制定出臺我市第一部實體性地方性法規(guī)《池州市城市管理條例》，進一步將住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護管理、工商質(zhì)監(jiān)、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管、風景區(qū)水域等領域全部或部分行政處罰權集中由城市管理行政主管部門行使，保障了相關法律在城市管理領域得到有效實施。三是進一步理順城市管理事權邊界。出臺《池州市主城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管理范圍和管理事項規(guī)定》，進一步明晰市、區(qū)、管委會城市管理范圍和職責，建立健全城市管理委員會協(xié)調(diào)機制和城市管理領域行政處罰案件會商機制，切實提高城市管理水平。

（三）創(chuàng)新推進池州市全域旅游執(zhí)法管理新模式。為依法推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，進一步深化我市旅游行政執(zhí)法體制機制改革。一是健全旅游管理行政執(zhí)法體制和運行機制。在池州市、貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣設立旅游管理綜合執(zhí)法局作為獨立行政執(zhí)法主體，在政府依法劃定的旅游景區(qū)景點范圍內(nèi)和重要游客集散地實現(xiàn)旅游管理領域相對集中處罰權工作，建立規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的旅游管理行政執(zhí)法體制和運行機制，從而實現(xiàn)我市全域旅游執(zhí)法全覆蓋。二是全面推進旅游管理領域相對集中處罰權工作。制定《池州市旅游管理領域相對集中行政處罰權試點工作方案》，相對集中旅游、工商、價格、食品安全、交通、公安、體育、文物管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政處罰權。三是探索全域旅游綜合管理“1+3”執(zhí)法新模式。我市及時出臺《池州市旅游綜合執(zhí)法改革工作方案》，整合旅游管理資源，探索構建旅游行政執(zhí)法+旅游警務、旅游市場、旅游法庭“1+3”新模式。探索全域旅游綜合管理“1+3”執(zhí)法新模式，在全省尚屬首例。

（四）構建升金湖國家級自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法新機制、新模式。為了加強升金湖國家級自然保護區(qū)管理工作，通過制定地方立法的方式，制定《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法》，自2017年3月1日起施行，實現(xiàn)“一區(qū)一法”，在國家級自然保護區(qū)通過立法的方式建立聯(lián)合執(zhí)法機制在全省尚屬首例。一是構建聯(lián)合執(zhí)法新模式。以升金湖自然保護管理局為執(zhí)法平臺，明確貴池區(qū)、東至縣14個相關行政執(zhí)法部門的屬地管理執(zhí)法職責，從而構建貴池區(qū)、東至縣、升金湖自然保護管理局聯(lián)合執(zhí)法的新模式。二是建立聯(lián)合執(zhí)法新機制。按照統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責、依法查處的原則開展聯(lián)合執(zhí)法。明確所屬縣區(qū)政府建立環(huán)升金湖巡查機制，組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法活動。自然保護區(qū)管理局建立包片執(zhí)法巡查機制，開展日常執(zhí)法巡查工作。同時，建立聯(lián)合執(zhí)法考核機制，嚴格考核，實現(xiàn)升金湖國家級自然保護區(qū)行政執(zhí)法全覆蓋。三是開展聯(lián)合執(zhí)法工作成效顯著。2017年，共開展聯(lián)合執(zhí)法活動44起，查處違法案件19件，通過聯(lián)合執(zhí)法，為促進升金湖保護區(qū)健康發(fā)展提供有力法治保障。

（五）推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作。為更好的推動治超工作由“人力治超”向“科技治超”轉(zhuǎn)變，充分運用科技治超新手段。針對東至縣治超工作中存在的問題，在東至縣開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法創(chuàng)新試點工作。一是編制《東至縣治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作方案》。明確試點期間為3個月，就非現(xiàn)場執(zhí)法的工作目的、法律政策依據(jù)、技術標準、執(zhí)法證據(jù)采集、實際處罰噸位計算標準、業(yè)務流程和處罰程序等相關事項進行科學、充分的論證。二是加大設施設備投入。通過硬件建設上進一步的加強和完善，經(jīng)過聯(lián)調(diào)聯(lián)試，正式投入運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)各卡點與治超監(jiān)管中心聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、信息共享。三是加大宣傳力度。通過電視、微信公眾號等多種渠道擴大宣傳，印發(fā)500份工作通告、1000份宣傳小冊子在全縣各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各源頭礦山、運輸企業(yè)進行張貼，并開展送法上門活動，營造良好社會氛圍。四是嚴厲查處超限運輸違法行為。自試點工作開展以來，共依法查處超限運輸違法案件9件，罰沒收入13萬元，嚴格按 “一超四罰”進行處罰到位。

六、加強行政執(zhí)法程序制度建設，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）健全行政執(zhí)法程序制度。一是健全和動態(tài)調(diào)整行政裁量權基準制度。印發(fā)了《推行行政處罰自由裁量權規(guī)范陽光運行實施方案》和《關于報送2017年度行政處罰自由裁量基準動態(tài)調(diào)整工作情況的通知》，細化量化裁量標準，開展自由裁量基準動態(tài)調(diào)整工作，通過備案檢查督導，我市行政執(zhí)法機關自由裁量權基準制度均已建立健全，實施行政處罰自由裁量動態(tài)調(diào)整常態(tài)化。二是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核試點工作。印發(fā)《池州市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》，在全市開展法制審核試點工作，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單及流程圖，2017年，我市已全面建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，此項工作正向縱深推進。。三是推行執(zhí)法全過程記錄制度。在全市推行執(zhí)法全過程記錄試點工作，印發(fā)《池州市推行行政執(zhí)法全過程記錄試點工作的實施方案》，各試點單位均已全面開展全過程試點記錄工作，并取得明顯成效。

（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督。根據(jù)《池州市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，2017年，開展了涉及風景區(qū)、自然保護區(qū)環(huán)境保護、城市違法建設等方面的共21件案件個案監(jiān)督工作。二是完善行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)《池州市建立行政執(zhí)法公示制度的實施方案》要求，在全市推廣建立行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示方式，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等相關信息，有力促進了 “陽光執(zhí)法”。三是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。2017年，對環(huán)保、國土、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)行政處罰、行政許可案卷共計50余件進行了互查互評，對存在問題的案卷，責令有關部門限期整改并提交整改報告，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是建立行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范公正文明執(zhí)法，印發(fā)《關于建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)作配合機制的意見》，與市法院、市檢察院建立了行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，明確規(guī)定市法院、市檢察院和政府法制工作機構在行政執(zhí)法監(jiān)督中，通過聯(lián)合檢查監(jiān)督、案件線索移送、信息共享、聯(lián)席會議等方式，實現(xiàn)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效銜接。

（三）加強行政執(zhí)法人員管理。一是探索建立執(zhí)法輔助人員管理制度。根據(jù)省人民政府法制辦公室開展行政執(zhí)法監(jiān)督試點工作要求，先行在市公安局開展試點工作，結(jié)合《池州市市直機關事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法》，制定了《池州市公安機關警務輔助人員管理實施辦法》，以期在全市推開建立執(zhí)法輔助人員管理制度。二是開展行政執(zhí)法資格機考工作。建立行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試制度，與高校合作選定機考考點，配置配全機考設施，選派人員參加省辦機考培訓，及時開展機考工作，全市共計542名人員參加機考。三是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理工作。加強行政執(zhí)法資格認證考試人員資格審核工作，嚴把行政執(zhí)法人員“入口關”。根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》要求，積極開展全市各行政執(zhí)法系統(tǒng)專業(yè)法律知識考試。加強行政執(zhí)法人員法律培訓工作，對林業(yè)、物價、食藥監(jiān)管、民政等系統(tǒng)2000余名執(zhí)法人員開展了綜合法律知識的培訓。做好行政執(zhí)法人員資格認證和執(zhí)法證件換發(fā)、年審工作。2017年，共辦理行政執(zhí)法證件1100余件。

（四）健全行政執(zhí)法責任制和考核制度。一是建立健全行政執(zhí)法責任制度。以《池州市行政機關工作人員行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》為主線，從行政決策、執(zhí)行部署、作風建設和行政服務等方面，對市政府部門、縣區(qū)政府負責人及市政府部門工作人員規(guī)定三十八項行政問責情形。市直部門均制定了具體的行政問責規(guī)定、辦法、實施細則并貫徹實施，從而全面構建起“橫向到邊、縱向到底”的行政問責制度體系。二是全面推行行政執(zhí)法人員考核制度。為貫徹落實《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，印發(fā)《關于推行行政執(zhí)法人員考核制度的通知》，要求各級行政執(zhí)法機關建立符合本部門本單位實際的行政執(zhí)法人員考核制度，目前，各級行政執(zhí)法部門均已開展行政執(zhí)法人員日?？己撕湍甓瓤己斯ぷ?。

七、強化對行政權力的制約和監(jiān)督，法治政府建設的公信力進一步增強

（一）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。一是堅持重大決策出臺前向人大報告制度。出臺《池州市人民政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度》，2017年，共向人大報告重大決策事項27項。二是堅持民主協(xié)商制度。出臺《池州市人民政府關于進一步支持人民政協(xié)工作的意見》，2017年，共開展重大事項民主協(xié)商活動15次。三是高度重視議案提案建議辦理工作。2017年，全市政府系統(tǒng)共承辦人大代表議案和建議91件、政協(xié)提案258件，按時辦復率和答復函規(guī)范化率均達到100%。

（二）自覺接受司法和上級行政機關的監(jiān)督。一是自覺接受司法監(jiān)督。尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判，高度重視人民法院、人民檢察院的司法建議、檢察建議，不斷改進工作。2017年，市政府全面履行人民法院生效的行政、民事判決19件。二是探索開展公益訴訟。制定《關于行政機關加強行政公益訴訟有關工作的實施意見》，建立公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，積極支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作。2017年，我市共辦理公益領域案件16件，提起公益訴訟案件4件。三是自覺接受上級人民政府的監(jiān)督。自覺履行上級人民政府行政復議案件的復議決定，其中，國務院行政裁決案件1件，省政府涉及我市的行政復議案件共2件，我市均能按照決定要求認真履行落實。

（三）切實加強行政監(jiān)察監(jiān)督。一是加強行政問責和績效管理制度建設。印發(fā)《池州市人民政府行政問責暫行辦法》《池州市重大決策部署和重要工作落實問責辦法》和《池州市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等一系列文件，從制度上規(guī)范不作為、亂作為。二是推進政府系統(tǒng)重點領域廉政建設。出臺《關于深入推進政府系統(tǒng)重點領域建設的實施意見》，嚴禁設立 “小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補貼、領導干部違規(guī)在社會組織兼職、違規(guī)審批投資項目等，嚴厲查處侵害群眾利益的不正之風。三是開展常態(tài)化督查問責。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加大對環(huán)保、扶貧等領域監(jiān)督檢查力度。2017年，共問責處理56人，對7起問責典型案例進行了通報曝光，39人因履行環(huán)保職責不到位被追責。四是持之以恒“糾四風”。2017年，全市共查處違反八項規(guī)定精神問題58個、處理60人、給予黨政紀處分50人，并進行通報，立案查處村組干部195件，曝光違反八項規(guī)定精神和群眾身邊“四風”問題典型案例26起。

（四）切實加強審計監(jiān)督。2017年，圍繞公共資金績效、民生改善、權力運行、國企改革、政策落實等重點方面加強審計監(jiān)督，共審計和專項審計調(diào)查38個單位和項目，審計查出管理不規(guī)范金額149184萬元，審計促進整改落實有關問題資金44758萬元；揭示管理程序不規(guī)范、項目質(zhì)量有重大缺陷等非金額計量問題112個;移送司法、紀檢監(jiān)察機關和有關部門處理事項5件；提交各類審計報告41篇，被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施29項，實現(xiàn)依法審計與促進發(fā)展、經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。

（五）高度重視信息公開和社會監(jiān)督。一是進一步加大信息公開力度。出臺了《池州市全面推進政務公開工作實施方案》，加大財政預決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)等重點領域以及群眾普遍關注事項的信息公開力度，2017年，市本級主動發(fā)布政府信息2.3萬余條。二是開展網(wǎng)絡政民互動工作。印發(fā)《關于做好2017年市政府網(wǎng)站在線訪談活動安排的通知》，開展在線訪談活動，2017年，共組織市公安局、市教體局等12家單位負責人參加訪談，網(wǎng)民、聽眾在線提問均超過30條，點擊量超3000人次，所有提問全部得到及時、正面回復。三是暢通群眾投訴渠道。2017年，共受理市長熱線約約6880件，辦結(jié)6502件，辦結(jié)率：95%,正在辦理378件。市長信箱受理1190件，辦結(jié)1185件，正在辦理5件，辦結(jié)率99.6%。網(wǎng)民留言受理111件，辦結(jié)106件，正在辦理3件，辦結(jié)率97%。四是自覺接受特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督。我市聘請12名政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，2017年，開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督活動7次，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員共提出行政執(zhí)法監(jiān)督意見和建議130余條。

八、健全矛盾糾紛化解機制，依法化解社會矛盾

（一）健全多元化解矛盾糾紛機制。為健全矛盾糾紛多元化解機制，根據(jù)市委市政府關于完善矛盾糾紛多元化解機制文件精神，制定出臺《關于推進行政調(diào)解工作規(guī)范化建設的實施意見》和《關于進一步加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的實施意見》，召開全市矛盾糾紛多元化解機制工作推進會，加強行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，依法主動化解社會矛盾。2017年，全市各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處糾紛16289件，調(diào)解成功率達99%，防止民轉(zhuǎn)刑案件7件、15人，防止群體性上訪事件45件、508人，有力地維護了社會穩(wěn)定。

（二）認真辦理行政復議案件。制定實施《行政復議若干規(guī)定（試行）》，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，及時受理、依法審理行政復議案件，依法網(wǎng)上公開行政復議決定書，開展行政復議案件回訪工作，不斷提升行政復議的影響力和公信力。2017年，市政府共收到行政復議申請48件，受理前通過宣傳、引導、調(diào)解等方式妥善處置16件，通過行政復議審結(jié)29起，開展復議案件回訪2次，行政復議決定書網(wǎng)上公開100%。

（三）切實加強行政應訴工作。一是進一步提高行政應訴能力水平。為貫徹新《行政訴訟法》，制定出臺《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，進一步提升行政應訴能力和水平。2017年，我市行政應訴案件共計89件，其中，市本級行政應訴案件12件。二是大力推進行政機關負責人出庭應訴工作。制定出臺《池州市行政機關首長出庭應訴暫行辦法》，會同市中級人民法院積極推動和指導縣區(qū)政府、市直部門行政首長行政應訴出庭工作。2017年，我市行政機關按規(guī)定程序出庭應訴率達100%，其中，行政機關負責人出庭應訴率達68.2%。

（四）積極推進市仲裁委開展“兩化”試點工作。為貫徹全國仲裁“兩化”試點會議精神，積極推進池州市仲裁委組建池州市金融仲裁院、道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解中心，建立運用仲裁方式化解金融糾紛和道路交通事故損害賠償糾紛工作機制，開展“兩化”試點工作。 2017年，共受理、調(diào)解金融、道路交通事故損害賠償糾紛案件400余件，試點工作取得明顯成效，贏得社會廣泛好評。

（五）深化信訪工作制度改革。一是將信訪工作納入法治化軌道。推進訴訪分離制度，建立律師參與化解信訪事項常態(tài)化機制。二是實施化解信訪積案專項工程。2017年，全部按期化解95件積案。三是開展信訪隱患排查。排查交辦并化解各類隱患254件。四是拓寬信訪渠道。開展網(wǎng)上信訪、手機信訪，視頻信訪等。2017年，辦理群眾來信、網(wǎng)上投訴、領導信箱483件，按期辦結(jié)率達到100%。五是做好接訪工作。市級黨政領導接待群眾來訪113次65批329人次，閱批群眾來信195件，縣區(qū)領導開門接訪683次，接待來訪群眾614批2255人次。

九、開展法治宣傳培訓，切實增強法治思維和能力

（一）總體部署依法行政宣傳培訓工作。制定出臺《池州市2017年度依法行政宣傳培訓工作實施方案》，總體部署法制宣傳培訓工作。2017年，編發(fā)政府法制信息1000余條，通過國家、省、市各類平臺進行宣傳報道。撰寫和發(fā)表地方立法理論實務文章2篇。撰寫依法行政調(diào)研報告10余篇，報送依法行政簡報3篇，全面總結(jié)我市法治政府建設情況。編撰發(fā)行依法行政典型案例，共印發(fā)1000余本，從政策解讀、法治實證、以案釋法等多個角度宣傳依法行政。

（二）切實加強領導干部法制培訓。一是堅持市政府常務會議學法制度。根據(jù)市政府常務會議學法制度安排，2017年，先后在市政府第85次、89次、95次、98次常務會議上專題學習了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等法律和政策。二是舉辦領導干部法制講座。2017年，組織法治講座196場次，受教育12832人次；縣區(qū)黨委政府組織法治講座27場次，受教育2815人次；舉辦國家工作人員法律培訓182場次，受教育11276人次，其中，縣處級以上干部1523人次。如舉辦了全市領導干部《民法總則》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《政府合同理論與實踐》《堅持依法治國 維護憲法權威》等專題法制講座。三是強化領導干部法律政策培訓學習。2017年，舉辦了全市領導干部法治培訓班；先后在第19期 、20期縣處級干部培訓班，第17期中青年干部培訓班、優(yōu)秀選調(diào)生暨選調(diào)生村官培訓班等班次中開有法治內(nèi)容課程，共培訓學員428人。

（三）加強對公務員法治培訓。一是開展國家工作人員學法活動。制定出臺《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。 2017年，舉辦了200余名新錄用公務員參加的初任培訓班，將依法行政作為培訓的重要內(nèi)容；利用干部在線學習平臺，圍繞在線學習工作的總體要求，向全市在線學員推薦依法行政相關課程。二是加強對行政執(zhí)法人員的培訓。2017年，我市對市直機關2000余名行政執(zhí)法人員進行培訓學習《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政復議法》等綜合法律知識。三是加強政府法制工作人員能力建設。為適應法治政府建設的新形勢、新任務，根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)一部署，2017年，先后組織全市政府法制系統(tǒng)領導干部和工作人員赴北京大學、復旦大學、人民大學法治政府建設專題培訓。先后組織政府立法、行政復議應訴、法制監(jiān)督、法律事務等方面專題培訓10余次。

（四）普法宣傳工作不斷深化。全面實施“七五”普法規(guī)劃，制定出臺《2017年度池州市重點普法目錄》，狠抓 “誰執(zhí)法誰普法”責任制落實、重點對象學法用法。扎實開展2017年度“江淮普法行”之“普及行”、“12.4”憲法日、貫徹黨的十九大精神等法治宣傳教育活動，深入開展多層次多領域法治創(chuàng)建工作，積極繁榮法治文化建設。2017年，開展活動1435場次，發(fā)放各類宣傳資料2.9萬份；放映法治電影5部，近1000人次觀看；開展全市中小學生法治征文和法治書畫創(chuàng)作活動；集中開展了針對農(nóng)民工的法治宣傳和法律援助受理工作；組織開展公民旁聽庭審活動138場次，3000余人參加旁聽，在全社會營造了良好的尊法、學法、用法、守法的濃厚氛圍。