—— 2015年1月20日在池州市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
池州市人民政府市長 趙馨群

  

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去的一年，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方法，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。初步測算，全市生產(chǎn)總值突破500億元，增長9.2%左右；財(cái)政收入92億元，增長10.2%；固定資產(chǎn)投資540億元，增長17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額161.2億元，增長13.5%；進(jìn)出口總額4.4億美元，增長7.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%。

    一是堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中做大總量。規(guī)模工業(yè)增加值166.3億元，增長12.5%，增幅居全省第三；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79戶；工業(yè)化率38.5%，同比提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

    進(jìn)一步明晰園區(qū)特色定位。制定實(shí)施省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中、“兩高一首”產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新集成、轉(zhuǎn)型發(fā)展集效，全市園區(qū)完成投入370億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度82%，對全市規(guī)模工業(yè)的貢獻(xiàn)率77.7%，同比分別提高2個(gè)、1.3個(gè)百分點(diǎn)。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能持續(xù)完善，新引進(jìn)落戶項(xiàng)目90個(gè)，其中投產(chǎn)26個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資71.5億元、增長18.2%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4億元。市開發(fā)區(qū)列入首批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)?？h區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，前江工業(yè)園區(qū)銷售收入率先突破百億元。

    大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值97億元，增長18.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值240億元，增長30%，增幅居全省第一。電子信息產(chǎn)業(yè)新引進(jìn)項(xiàng)目27個(gè)，建成投產(chǎn)11個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元、增長18%，初步形成芯片設(shè)計(jì)制造、封裝測試、整機(jī)及電子基礎(chǔ)材料全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新增國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)8家，新認(rèn)定國家重點(diǎn)新產(chǎn)品2個(gè)，榮獲省科技一等獎(jiǎng)項(xiàng)目1個(gè)，列入全省高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，新增中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)16件、省名牌產(chǎn)品5個(gè)，青陽縣列入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，東至縣被評(píng)為全省發(fā)明專利授權(quán)量“十強(qiáng)縣”。

    多措并舉增強(qiáng)企業(yè)活力。堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)用力，扎實(shí)開展政策落實(shí)“專項(xiàng)集中推進(jìn)行動(dòng)”，綜合運(yùn)用政銀企對接合作、市場重組、完善政策、依法處置等措施，18家企業(yè)招商重組盤活存量資產(chǎn)7.6億元，結(jié)構(gòu)性減稅等減免緩企業(yè)資金7.2億元，融資性擔(dān)保公司在保余額40.3億元、增長7.5%，為200戶企業(yè)提供到期信貸周轉(zhuǎn)資金15億元，規(guī)模工業(yè)利潤增長3.4%。增強(qiáng)金融服務(wù)和創(chuàng)新能力，交通銀行池州分行獲準(zhǔn)設(shè)立，石臺(tái)、東至揚(yáng)子村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營，九華股份IPO預(yù)披露，7家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌，企業(yè)在資本市場直接融資取得重大突破。全年社會(huì)融資總量125億元，其中銀行新增投放96億元，中小微企業(yè)新增貸款39.5億元、增長17.7%。

    二是堅(jiān)持發(fā)揮特色優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見和推進(jìn)商貿(mào)活市戰(zhàn)略的政策措施，突出政府引導(dǎo)、市場主體，以游客需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游項(xiàng)目、景區(qū)創(chuàng)建、宣傳營銷、服務(wù)配套以及旅游環(huán)線建設(shè)，接待國內(nèi)外游客4133.3萬人次、增長20.1%，旅游收入421.9億元、增長22.3%，服務(wù)業(yè)增加值185億元、增長8.2%。

    著力完善旅游綜合交通體系。攻堅(jiān)克難構(gòu)建快速便捷的大交通格局，對外打開通道，內(nèi)部暢通循環(huán)，池州長江公路大橋開工建設(shè)，望東長江公路大橋完成投資過半，寧安城際池州段完成軌道鋪設(shè)，東九高速主體工程完工，濟(jì)祁高速連接線秋浦河大橋建成使用，國省干線公路新開工19.2公里、建成27.1公里，完成交通投資32.8億元。4條過江通道等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目列入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。

    全面推進(jìn)旅游核心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)市場主體增加旅游產(chǎn)品供給，列入省“861”計(jì)劃的40個(gè)文化旅游招商項(xiàng)目完成投資18.9億元。杏花村文化旅游區(qū)起步區(qū)生態(tài)本底建設(shè)基本完成，簽約引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)、總投資148.5億元，8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。九華山文明燃香長效機(jī)制基本建立，大愿文化園接待游客47.7萬人次。新增4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，四星級(jí)以上農(nóng)家樂17家。舉辦旅游營銷推介活動(dòng)60余場（次），與3家境外旅游集團(tuán)建立合作機(jī)制，九華山機(jī)場旅客吞吐量22.2萬人次，池州港接待長江游輪163航次、游客13.2萬人次。平天湖入選央視十佳“中秋最美賞月地”。

    持續(xù)加強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)態(tài)融合。堅(jiān)持推進(jìn)旅游與體育、文化、商務(wù)融合發(fā)展，利用市場化運(yùn)作方式舉辦了第四屆全國綠運(yùn)會(huì)、第六屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽、2014中國會(huì)展業(yè)年會(huì)等重大賽事展會(huì)，引進(jìn)落戶大型電子商務(wù)企業(yè)5家、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3個(gè)、現(xiàn)代物流項(xiàng)目18個(gè)以及設(shè)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)8家，石臺(tái)縣列入全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園獲批省電子商務(wù)示范園區(qū)，新增限上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)單位67家、億元流通企業(yè)2家。

    三是堅(jiān)持推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的若干意見，突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)人居城市、新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村“三大建設(shè)”，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市通過考核驗(yàn)收，市轄三縣完成國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，列入全省水生態(tài)文明建設(shè)第一批試點(diǎn)城市，生態(tài)宜居的城市特色進(jìn)一步彰顯。

    切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，糧食總產(chǎn)68萬噸，新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1000畝，新改建無性系良種茶園1萬畝，3家茶企進(jìn)入全國行業(yè)百強(qiáng)，新增“三品”認(rèn)證11個(gè)；有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)7萬畝，新增家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體275個(gè)、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決15.96萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施中小河流治理工程5處、排澇泵站工程2個(gè)、小型水庫除險(xiǎn)加固19座，完成水利投資6.1億元；改造縣鄉(xiāng)道路157.3公里、農(nóng)村公路危橋93座；升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)1300公里；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18.1萬畝，土地整理新增耕地7125.6畝。兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金6.5億元，農(nóng)民人均收入水平不斷提高。

    著力提升中心城市功能。97個(gè)市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目完成投資9.1億元，新改建城市道路18.1公里、雨污管網(wǎng)29.5公里、燃?xì)夤芫€96公里，地下綜合管線完成普查。制定平天湖和清溪河水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，完成清溪河主河道清淤、生態(tài)駁岸、尾水改造及沿線22個(gè)溢流口、2條溝渠截污整治，清溪河水質(zhì)明顯改善，論證確定平天湖為主城區(qū)應(yīng)急備用水源。編制實(shí)施國家綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃，天堂湖環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利?！皵?shù)字池州”公共云平臺(tái)建成使用，市容管理不斷加強(qiáng)。主城區(qū)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

    穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推行居住證制度，進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。扎實(shí)開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)東至、青陽省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，完成縣城及集鎮(zhèn)改造投資7.8億元，新開通城鄉(xiāng)公交線路6條。

    扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“三美”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，尊重群眾意愿，整合資源要素，引導(dǎo)農(nóng)民參與，以“四沿五片”為重點(diǎn)推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，改造農(nóng)村危房6048戶，建成25個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村，貴池區(qū)在全省考核中躋身“美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。

    深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化以大氣污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)，可吸入顆粒物平均濃度59微克/立方米，下降幅度居全省第一，空氣質(zhì)量居全省第二，人居環(huán)境在全省城市居民幸福指數(shù)分析評(píng)價(jià)中位居第一。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。認(rèn)真實(shí)施千萬畝森林增長工程，植樹造林8.27萬畝，治理水土流失18.3平方公里。完成礦山環(huán)境綜合整治21家，整頓關(guān)閉非煤礦山36家，完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避讓搬遷治理4處。依法、科技治超和整治非法采砂的力度進(jìn)一步加大。依法清理閑置低效用地2500畝。

    四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，市場主體活力不斷迸發(fā)。突出轉(zhuǎn)變政府職能，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，規(guī)范政府行為，公平配置資源，優(yōu)化市場環(huán)境，招商引進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目460個(gè)，建成投產(chǎn)253個(gè)，億元以上省外項(xiàng)目到位資金294億元，實(shí)際利用外資3億美元；吸引民間投資390億元，增長20%，占總投資的73%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到64%。

    加大簡政放權(quán)力度。堅(jiān)持以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“加法”，大力推進(jìn)行政審批制度改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少53%，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的平均辦理時(shí)限減少50%，緩征、降標(biāo)、取消行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)，取消建設(shè)項(xiàng)目前置中介收費(fèi)3項(xiàng)。基本建立涉企收費(fèi)清單制度，精簡收費(fèi)項(xiàng)目24.2%。全面實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制改革，凈增私營企業(yè)1895戶、個(gè)體工商戶5655戶，分別增長20.6%、10.4%。兌現(xiàn)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.05億元，2家民企進(jìn)入全省企業(yè)百強(qiáng)。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成，港航管理體制改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。

    推進(jìn)公共資源管理創(chuàng)新。制定出臺(tái)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見和目錄，采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國首批試點(diǎn)實(shí)施污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項(xiàng)目。制定出臺(tái)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，政府性資金和債務(wù)全口徑預(yù)算管理體系不斷健全，市屬投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，公共資源配置基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)程序公開、市場競爭取得、結(jié)果公平公正。

    五是堅(jiān)持保障改善民生，社會(huì)建設(shè)和治理水平不斷提升。堅(jiān)持?；尽⒍档拙€，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，民生類支出111億元，增長9%，占財(cái)政總支出的80%。

    著力提高民生工程質(zhì)效。建立完善投入多元化、內(nèi)容公開化、管理績效化機(jī)制，33項(xiàng)民生工程和10件惠民實(shí)事投入資金34.2億元，發(fā)放醫(yī)療、孤兒、貧困生、貧困殘疾人、生活無著人員等各類補(bǔ)助救助資金13.6億元，工程項(xiàng)目后續(xù)管養(yǎng)投入資金6600萬元，群眾滿意率居全省前列。

    加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)1.23萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增161.6元，“老字號(hào)”群體工齡補(bǔ)助全面發(fā)放，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，普惠制高齡老人津貼補(bǔ)助897.9萬元，市老年公寓一期工程主體完工，改擴(kuò)建敬老院8所，新增社會(huì)養(yǎng)老床位1140張。保障性住房開工10019套、基本建成5155套，棚戶區(qū)改造11703戶，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼6657戶，山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)參保34.8萬戶。530戶漁民全部上岸安居。建設(shè)工程農(nóng)民工工資專戶管理制度初步建立。36個(gè)村整村扶貧開發(fā)完成投入5217萬元。

    努力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。完成主城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃編制，主城區(qū)新增中小學(xué)校2所，全市新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園11所，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校73所，規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)治理深入開展。鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果，藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售，引進(jìn)設(shè)立2家非公立二級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成市第三人民醫(yī)院。新建1094個(gè)廣播電視“村村通”工程，完成第三次經(jīng)濟(jì)普查和第一次可移動(dòng)文物普查認(rèn)定工作?！皢为?dú)二孩”政策穩(wěn)步實(shí)施，人口自然增長率4.29‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺(tái)、外事、僑務(wù)、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。

    不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持多方參與、系統(tǒng)治理，主城區(qū)新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)11個(gè)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)3個(gè)，第九屆村委會(huì)換屆選舉工作順利完成，70個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，97%的村建成村級(jí)代理工作站?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，法律援助2288件。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品安全、物價(jià)、市場秩序監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安防控體系不斷健全，群眾安全感和滿意度均居全省第一，信訪秩序規(guī)范有序，科學(xué)預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，9人入選“中國好人榜”、“安徽好人榜”，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣成功創(chuàng)建安徽省文明縣城（城區(qū)），石臺(tái)縣榮獲安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣。國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役等工作成效明顯。

    一年來，我們堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照市委部署，認(rèn)真落實(shí)“10+5”的重點(diǎn)整改方案，認(rèn)真查找并積極整改“四風(fēng)”方面存在的問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，新常態(tài)下防范處置金融、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表議案、建議163件。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案344件，注意聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。深化政務(wù)公開和政府信息公開，回復(fù)辦理市長信箱、市長熱線、網(wǎng)民留言6024條，市及各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)群眾滿意度、信息公開工作連續(xù)兩年在全省名列前茅。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委“三十條”、市委“二十條”要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和處置長效機(jī)制，強(qiáng)化政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共財(cái)政績效等審計(jì)監(jiān)督，加大效能建設(shè)和責(zé)任追究力度，自身建設(shè)取得新成效。

    各位代表！過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力和各類要素約束的加大，在全國都面臨著超乎尋常的挑戰(zhàn)下，我們團(tuán)結(jié)拼搏，砥礪奮進(jìn)，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是我們主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對、主動(dòng)作為，腳踏實(shí)地、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心、支持池州發(fā)展的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！

    回顧過去的一年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，池州發(fā)展的環(huán)境、條件和內(nèi)涵也發(fā)生了新的變化，新常態(tài)下的速度變化是必然趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨陣痛是不得不過的關(guān)口，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展不足，發(fā)展不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很脆弱；資源要素約束加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，投資增速持續(xù)回落，財(cái)政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢仍較嚴(yán)峻，地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)實(shí)際完成情況與年初確定的計(jì)劃有缺口；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長難度加大，基本公共服務(wù)供給與需求還不適應(yīng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多與監(jiān)管不到位的問題同時(shí)存在，運(yùn)用老辦法解決問題的思維慣性仍在延續(xù)，面對新常態(tài)，少數(shù)干部還存在著不敢為、不會(huì)為的現(xiàn)象。對此，我們要以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效地加以解決。

    二、2015年工作安排

    今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)的“九大趨勢性變化”，按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展的要求，強(qiáng)化“五位一體”發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性思維，積極搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶和“三區(qū)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育新的增長動(dòng)力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

    今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持“三區(qū)”發(fā)展總思路，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市“兩輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化工業(yè)、旅游“兩大產(chǎn)業(yè)支撐”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重民生改善，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值550億元、增長8.5%左右，財(cái)政收入突破100億元、增長8.6%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，節(jié)能減排達(dá)到省控目標(biāo)，單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低率5%。

    重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

    （一）全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中增強(qiáng)實(shí)力

    堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、進(jìn)退并舉、有扶有控，緊緊依靠市場配置資源、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)、依靠園區(qū)集群集效，進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升總體實(shí)力和競爭力。

    加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。緊盯消費(fèi)市場，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)和品牌培育路線圖，選準(zhǔn)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵點(diǎn)和終端產(chǎn)品，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過招商重組和改造升級(jí)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，向中高端持續(xù)邁進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)80個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。以電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，著力在龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的招商上實(shí)施突破，引進(jìn)中高端項(xiàng)目20個(gè)以上，建成投產(chǎn)10個(gè)以上，產(chǎn)值增長20%以上。

    大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善以人為本、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家、國家級(jí)工程技術(shù)中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)8家，發(fā)明專利授權(quán)量增長15%以上，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)10件、省名牌產(chǎn)品2個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全省平均水平。健全人才引進(jìn)市場化機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、資本運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。

    強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和生活類服務(wù)設(shè)施配套，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)城一體融合發(fā)展。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加大招商合作力度，嚴(yán)格資源節(jié)約集約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力開展低效閑置土地清理，力爭省級(jí)以上園區(qū)各引進(jìn)1個(gè)以上10億元工業(yè)大項(xiàng)目，畝均投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)分別提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。重點(diǎn)推進(jìn)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加強(qiáng)央企對接合作，集中精力招大引強(qiáng)，新引進(jìn)2個(gè)以上20億元工業(yè)大項(xiàng)目，完成工業(yè)投資50億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.5億元。

    促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)需銜接、銀企對接、用工服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。注重運(yùn)用市場化手段和差別化政策，依法依規(guī)，分類施策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、靠大靠強(qiáng)，通過優(yōu)化股權(quán)、改善管理走出困境。

    （二）聚力提升以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，在皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)中展示魅力

    堅(jiān)定不移地打好生態(tài)牌、九華牌、長江牌，充分彰顯旅游發(fā)展優(yōu)勢，緊扣世界佛文化觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市目標(biāo)定位，加快建設(shè)“兩圈一帶”，構(gòu)建“一主三輔”扇形旅游集散體系，推進(jìn)市、山、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升旅游經(jīng)濟(jì)競爭力和帶動(dòng)力，接待國內(nèi)外游客4630萬人次、旅游收入477億元，分別增長12%、13%，服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。

    推進(jìn)旅游全域化發(fā)展。制定實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)旅游與中心城市、城鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村一體建設(shè)，與文化、生態(tài)、體育、會(huì)展、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快20個(gè)5億元以上項(xiàng)目建設(shè)，新建一批旅游停車場、自駕車營地，提升齊山-平天湖風(fēng)景區(qū)、濕地森林公園旅游功能。發(fā)揮九華山的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，推進(jìn)九華山申報(bào)世界地質(zhì)公園、杏花村建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、升金湖創(chuàng)建國家濕地公園、牯牛降創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)等工作，新增4A級(jí)景區(qū)1家。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，新增省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、旅游示范村6個(gè)、4星級(jí)以上農(nóng)家樂8家。拓展航線市場和游輪市場，開展高鐵沿線城市促銷，推進(jìn)九華山機(jī)場國際直航包機(jī)和航線申報(bào)，全年旅客吞吐量25萬人次以上。加快發(fā)展智慧旅游，提高旅游消費(fèi)便利化、信息化水平。深入推進(jìn)旅游改革，推動(dòng)旅游市場向社會(huì)資本全面開放，完善區(qū)域旅游合作機(jī)制。深入開展旅游市場秩序整治。

    提升金融服務(wù)水平。堅(jiān)持信貸投放與直接融資并重，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本和社會(huì)資本有效對接，新增社會(huì)融資總量130億元，其中銀行新增投放90億元以上。創(chuàng)新續(xù)貸、年審制貸款和循環(huán)貸款業(yè)務(wù)，縮短融資鏈條，確保涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增長，小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年。大力發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國有融資性擔(dān)保公司市場化參股運(yùn)作，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和金融服務(wù)公司，引導(dǎo)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。確保九華股份主板上市，5家以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)“新三板”、“四板”掛牌融資，力爭發(fā)行一批中期票據(jù)、私募債、企業(yè)債。切實(shí)防范金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、設(shè)計(jì)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流。大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展，支持創(chuàng)建電子商務(wù)特色網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、景區(qū)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷。積極培育和引進(jìn)會(huì)展主體，力爭全年舉辦各類規(guī)模展會(huì)20個(gè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外總部企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)，新增總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目5個(gè)以上。

    大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展居住休閑、健康養(yǎng)生、綠色運(yùn)動(dòng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)工程，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次多樣化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)。

    （三）大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)中彰顯優(yōu)勢

    堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分層次推進(jìn)人居城市、新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)美麗池州新面貌。

    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)開展糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在66萬噸以上；深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，完善蔬菜基地產(chǎn)供銷一體化體系；大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)無性系茶葉良種基地1萬畝，新增“三品”認(rèn)證10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃，開工建設(shè)3處中小河流治理工程，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成水利投資4億元以上；升級(jí)改造縣鄉(xiāng)公路80公里，實(shí)施村級(jí)公路網(wǎng)化工程147公里，加固改造農(nóng)村危橋40座；加快500千伏涓橋輸變電工程等8項(xiàng)電網(wǎng)工程建設(shè)，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)730公里；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18萬畝，耕地保有量保持在198.7萬畝以上；加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)、重大動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面深化農(nóng)村綜合改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場200家，爭創(chuàng)省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5個(gè)。

    不斷彰顯中心城市特色魅力。嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市形態(tài)和空間格局，創(chuàng)新建設(shè)模式，完善城市功能，提升建設(shè)品質(zhì)，讓城市環(huán)境更宜居、生活更方便、發(fā)展機(jī)會(huì)更多。堅(jiān)持政府投資保基本、市場投資多元化，健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，暢通社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域渠道，市本級(jí)安排政府性投資項(xiàng)目105個(gè)，其中市本級(jí)政府直接投資71個(gè)，年度計(jì)劃投資15.5億元，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施平天湖和清溪河水環(huán)境綜合治理、路網(wǎng)及地下管網(wǎng)升級(jí)改造等城市功能提升工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建成社會(huì)治安視頻監(jiān)控、“數(shù)字城管”等智慧城市信息應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)市容市貌、交通秩序整治。進(jìn)一步明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，加大依法整治力度，不斷提升居住小區(qū)物業(yè)管理水平。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

    扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，編制實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，以“三治三增三提升”為突破口，加快提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平。積極盤活存量資產(chǎn)資源，吸引社會(huì)資本參與，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造特色縣城和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。加快“三權(quán)落實(shí)”、“五有并軌”，有序推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

    持續(xù)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持點(diǎn)上示范與普遍受惠相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快建設(shè)第二批34個(gè)中心村，啟動(dòng)第三批38個(gè)中心村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村道路、公共設(shè)施、居住環(huán)境等建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理，加快垃圾污水、建筑、廣告標(biāo)牌、礦山治理和綠化提升，完成20家礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。

    大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，建立分類考核指標(biāo)體系，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策。爭創(chuàng)國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市，推進(jìn)全國低碳城市、市開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)和升金湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、水土保持和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化節(jié)能減排，全方位治理大氣污染，嚴(yán)格控制各類環(huán)境污染。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，人工造林3.21萬畝，整頓關(guān)閉非煤礦山13家，治理水土流失20平方公里。

    （四）合力加強(qiáng)改革創(chuàng)新和法治建設(shè)，在充分激發(fā)市場主體活力中贏得先機(jī)

    全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，創(chuàng)造既生機(jī)勃勃又井然有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

    加快轉(zhuǎn)變政府職能?？v深推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府取消下放行政審批項(xiàng)目的銜接落實(shí)工作，做到應(yīng)減盡減。全面實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單制度，加快建立負(fù)面清單制度。大力精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，制定市級(jí)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前置要件目錄，推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。繼續(xù)推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。

    大力加強(qiáng)法治建設(shè)。健全法治池州建設(shè)體制機(jī)制，完善法治池州建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，推行食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立違法信息共享、失信懲戒機(jī)制。堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

    著力完善公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金、政府性債務(wù)全口徑管理，推進(jìn)公共資源配置、政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)交易全過程規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障市場主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)職能部門法定權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)信息公示制度，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

    充分激活市場主體。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，消除各種市場準(zhǔn)入門檻，營造親商、安商、富商濃厚氛圍，讓社會(huì)資本、人才、勞動(dòng)力等各種市場要素在池州集聚，催生新的增長點(diǎn)。深入推進(jìn)商事制度改革，加快青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，凈增私營企業(yè)1600戶以上、個(gè)體工商戶5600戶以上。

    （五）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，在持續(xù)擴(kuò)大有效投入中增強(qiáng)后勁

    堅(jiān)持以開放的胸懷集聚資源要素，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)加快項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

    切實(shí)提升招商引資水平。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)則，加大央企、知名民企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和金融招商力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”招商，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位招商，積極支持存量資產(chǎn)重組招商。梳理完善新常態(tài)下的招商政策體系，健全以質(zhì)量、效益和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯目冃гu(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、行業(yè)協(xié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等行之有效的招商方式，規(guī)范務(wù)實(shí)高效地開展招商活動(dòng)。全年招商引進(jìn)項(xiàng)目470個(gè)，到位資金480億元，建成投產(chǎn)300個(gè)；實(shí)際利用外資3.3億美元。

    著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和分級(jí)分類調(diào)度制度，落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任，依法高效做好審批備案、征收安置、環(huán)境保障等工作，確保全年億元以上項(xiàng)目開工80個(gè)，竣工45個(gè)。堅(jiān)持政府投資做“減法”、市場投資做“加法”，在軌道交通、過江通道、礦石運(yùn)輸專線、一級(jí)道路等領(lǐng)域謀劃一批能夠由市場主體投資建設(shè)的重點(diǎn)推動(dòng)性項(xiàng)目。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭列入國家和省投資計(jì)劃項(xiàng)目100個(gè)以上。

    加快互聯(lián)互通的開放大通道建設(shè)。對接長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，推進(jìn)長江干支流航道整治，加強(qiáng)岸線資源保護(hù)開發(fā)利用和港口建設(shè)，加快建設(shè)暢通高效的黃金水道。做好寧安城際鐵路通車準(zhǔn)備，加快池州長江公路大橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)黃山-九華山-天柱山旅游輕軌、六安-池州-景德鎮(zhèn)鐵路、梅龍過江通道等項(xiàng)目前期工作。

    （六）著力保障改善民生和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，在切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中促進(jìn)和諧

    堅(jiān)持民之所望為施政所向，計(jì)劃投入35億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程和10件惠民實(shí)事，重點(diǎn)解決好群眾急需的基本民生問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，加快共享改革發(fā)展新成果。

    實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。更好地發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良性機(jī)制，推進(jìn)用工信息傳遞和崗位供需對接，組織就業(yè)技能培訓(xùn)0.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

    完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有效接續(xù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保信息化管理，提高農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象保障水平，做好醫(yī)療救助、孤兒救助、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助工作，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益，支持紅十字、慈善公益事業(yè)。新開工保障性安居工程12146套、基本建成10739套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼6644戶。堅(jiān)持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力。

    協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立規(guī)范辦學(xué)常態(tài)化管理機(jī)制；深化產(chǎn)教融合，整合職教資源，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，繼續(xù)加強(qiáng)血防工作，鞏固血防成果，抓好重大傳染病、職業(yè)病防控。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用，積極申報(bào)和保護(hù)中國傳統(tǒng)村落。以創(chuàng)建和美文化為抓手，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)全國文明城市爭創(chuàng)工作。穩(wěn)定適度的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)全民健身，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大友城交流合作。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展第二次全國地名普查。加強(qiáng)僑務(wù)、對臺(tái)、供銷、保密、檔案、地方志、防震減災(zāi)、新聞出版、社科研究等各項(xiàng)工作。

    夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)全覆蓋，有序?qū)嵤┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和信息化建設(shè)，搭建社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)，動(dòng)員組織城鄉(xiāng)居民有序參與社會(huì)治理。深化村務(wù)公開民主管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村為民服務(wù)。支持社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體作用，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。

    健全公共安全體系。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)依法信訪。堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置和正面引導(dǎo)，完善政府新聞發(fā)布制度，增強(qiáng)新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、市場物價(jià)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，抓好超限超載治理、采砂整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧穩(wěn)定。支持駐池部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。

    三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先要加快政府轉(zhuǎn)型；建設(shè)法治池州，首先要建設(shè)法治政府。必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作能力水平，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    （一）深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，依法全面履行政府職能，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，誠懇聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。更加注重推進(jìn)政府信息公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

    （二）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真抓好整改任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決持續(xù)地治理“四風(fēng)”問題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)戶制度，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。繼續(xù)精簡會(huì)議和文件，規(guī)范檢查評(píng)比活動(dòng)。扎實(shí)開展作風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促職能部門依法履職盡責(zé)，樹立作風(fēng)建設(shè)新形象，確保政務(wù)服務(wù)群眾滿意度繼續(xù)保持在全省前列。

    （三）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。健全分管領(lǐng)導(dǎo)抓分管、主管部門抓行業(yè)、地方政府抓區(qū)域的責(zé)任體系，確保政令暢通、令行禁止。強(qiáng)化目標(biāo)管理、督查推進(jìn)、績效考核、責(zé)任追究，堅(jiān)持褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激勵(lì)各級(jí)干部進(jìn)一步提振精氣神、凝聚正能量。

    （四）保持清正廉潔形象。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)廉政主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用制度管權(quán)管事管人，把廉政建設(shè)落實(shí)到政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委“三十條”、市委“二十條”要求，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、公務(wù)接待管理等政策規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)用車改革。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、政府性投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對政府班子自身和公務(wù)員隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

    各位代表！全面完成今年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官，根本在于理念轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于真轉(zhuǎn)實(shí)干。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)“三區(qū)”發(fā)展新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、生活富裕的幸福池州而努力奮斗！