——2017年1月7日在池州市第三屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

 

池州市人民政府市長(zhǎng)　雍成瀚

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2016年工作回顧

 

過去的一年，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，較好地完成了市三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值583億元、增長(zhǎng)8.2%，財(cái)政收入突破100億元、增長(zhǎng)4.5%，固定資產(chǎn)投資652億元、增長(zhǎng)8.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額221億元、增長(zhǎng)11.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%。

一是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)根基不斷夯實(shí)。制定實(shí)施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等政策措施，建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度制度，實(shí)行問題、措施、責(zé)任“三項(xiàng)清單”管理，320個(gè)省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資286億元?？偼顿Y百億元的長(zhǎng)九（神山）灰?guī)r礦綜合開發(fā)項(xiàng)目以及雙威電子、卡爾菲特產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，世界村生命源水一期、普洛康裕制藥二期和三期、超威新能源產(chǎn)業(yè)園、科成電子等32個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，九華山直升機(jī)低空游覽、醉山野原生態(tài)文化休閑度假區(qū)、富貴陵陽九華大峽谷等3個(gè)億元以上文化旅游項(xiàng)目建成開放，貴航特鋼、冠華黃金入列2016安徽省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)，全年凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)64家，規(guī)模工業(yè)增加值184億元、增長(zhǎng)9%。發(fā)放“4321”政銀擔(dān)合作貸款20億元、擔(dān)保費(fèi)率降至1.2%以下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“勸耕貸”貸款1.35億元、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“稅融通”貸款6億元，續(xù)貸過橋資金為160家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)貸款11億元，中安招商股權(quán)投資基金注冊(cè)落戶，與省高新投合作在全省首家設(shè)立的中安辰星創(chuàng)業(yè)投資基金已定投3個(gè)項(xiàng)目3800萬元，艾可藍(lán)IPO即將報(bào)會(huì)，安芯電子已輔導(dǎo)備案，新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，全年社會(huì)融資總量130億元、增長(zhǎng)15%。涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少到82項(xiàng)，社保費(fèi)率降低3.12個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性減稅6.6億元，“營(yíng)改增”改革為企業(yè)減負(fù)5.9億元，17家直供電企業(yè)減少用電成本2.6億元，21家困難企業(yè)完成招商重組。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”，棚改貨幣化安置比例88.4%，商品住房去化周期同比縮短6個(gè)月。

二是加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展。組建電子信息、全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)三個(gè)專家咨詢委員會(huì)。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地列入省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，市開發(fā)區(qū)被評(píng)為省優(yōu)秀電子信息產(chǎn)業(yè)園，新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)18家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，新設(shè)立博士后工作站1個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)26家，新引進(jìn)3個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)在池創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)明專利授權(quán)量200件、增長(zhǎng)57.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值102億元、增長(zhǎng)17%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值338億元、增長(zhǎng)15%。整市進(jìn)入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，編制全域旅游規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，新增1家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，4家景區(qū)通過省4A級(jí)旅游景區(qū)景觀價(jià)值評(píng)定，九華山機(jī)場(chǎng)新增3條航線，聯(lián)通西安、杭州、昆明、濟(jì)南、大連、南寧6個(gè)城市，池州港新旅游碼頭建成使用，完成高速公路、國(guó)省道及主城區(qū)通往4A級(jí)以上景區(qū)道路沿線旅游標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，新建、改建旅游廁所50個(gè)，開展旅游整體營(yíng)銷81場(chǎng)次，全市接待游客量5100萬人次、旅游總收入535億元，分別增長(zhǎng)10%、12%。評(píng)選建設(shè)第一批最佳攝影點(diǎn)48個(gè)，青陽縣陵陽鎮(zhèn)榮獲全國(guó)第二家“攝影小鎮(zhèn)”。編制大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入國(guó)家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范單位，成功舉辦第六屆全國(guó)綠運(yùn)大賽、首屆健康中國(guó)（池州）論壇、首屆杏花村文化旅游節(jié)、第二屆九華山佛文化用品博覽會(huì)、全國(guó)林產(chǎn)品綠色發(fā)展論壇，九華山健身瑜伽營(yíng)地建成開放，九華生命科學(xué)研究院落戶籌建。建成九華黃精、西山焦棗等6個(gè)國(guó)家森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)，中國(guó)生態(tài)林產(chǎn)品電商交易平臺(tái)在池州正式上線運(yùn)營(yíng)，東至縣獲批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。新增省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)12個(gè)、合作社示范社5個(gè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15個(gè)。糧食總產(chǎn)67.6萬噸。

三是加大美麗池州建設(shè)力度，生態(tài)宜居特色進(jìn)一步彰顯。編制實(shí)施海綿城市建設(shè)規(guī)劃，竣工項(xiàng)目41個(gè)，完成投資18.1億元，建成區(qū)域面積9.75平方公里，經(jīng)受了汛期歷史罕見的連續(xù)強(qiáng)降雨考驗(yàn)，發(fā)揮了明顯的示范效應(yīng)。49項(xiàng)市政重點(diǎn)工程完成投資6.5億元，城市濕地森林公園養(yǎng)殖戶搬遷、綠化、黑臭水體治理和主干道路改造進(jìn)展加快，建成主城區(qū)備用水源工程，改造提升秋浦路、九華山大道等18條城市道路，安裝道路隔離欄1.55萬米，新建主城區(qū)停車場(chǎng)2個(gè)，增劃停車泊位9500個(gè)，新建、改建城鎮(zhèn)園林綠地171萬平方米、污水管網(wǎng)70公里、燃?xì)夤芫€55公里、道路路燈1260桿，啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)老舊小區(qū)整治和100個(gè)小區(qū)文明創(chuàng)建專項(xiàng)工程，文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制基本建立?？h城總體規(guī)劃修編全面完成，“三治三增三提升”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金1.26億元，改造農(nóng)村危房4130戶，第二批34個(gè)省級(jí)中心村通過驗(yàn)收，第三批38個(gè)、第四批25個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)基本完成，創(chuàng)建國(guó)家傳統(tǒng)村落2個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)。望東長(zhǎng)江公路大橋建成通車，池州長(zhǎng)江公路大橋完成水下基礎(chǔ)工程、接線工程全面施工，3條國(guó)省干線一級(jí)公路和齊石線大中修工程進(jìn)入路面施工階段，農(nóng)村道路暢通工程建成1384公里，青通河航道整治工程全面啟動(dòng)。秋浦河防洪治理工程開工建設(shè)，九華河等6處中小河流治理工程、覆蓋18萬人的農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程、35座小型水庫除險(xiǎn)加固主體工程全部完工，長(zhǎng)江崩岸治理8.5公里，災(zāi)后修復(fù)水毀水利工程3647處，全年完成水利投資5.7億元。首座500千伏涓橋變電站建成投運(yùn)。全面開展“9+1”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和鐵腕治礦、重拳治砂、從嚴(yán)治岸、科技治超、精準(zhǔn)治污“五治”行動(dòng)，整頓關(guān)閉非煤礦山11家，編制長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，整合小散碼頭7座，國(guó)省干道超限超載率控制在1%以下，完成總量減排項(xiàng)目41個(gè)，淘汰黃標(biāo)車1973輛，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。三縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣通過驗(yàn)收，青陽縣列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、獲批全國(guó)森林旅游示范縣，石臺(tái)縣秋浦河源列入國(guó)家濕地公園名錄。完成全市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，東至縣榮獲全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。

四是全面深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動(dòng)力活力日益增強(qiáng)。在全省率先開展整市推進(jìn)公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單建設(shè)試點(diǎn)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全面建立，企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)間分別壓縮至3個(gè)、65個(gè)工作日。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”、個(gè)體戶“兩證整合”，工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置登記194項(xiàng)，凈增私營(yíng)企業(yè)2478戶、個(gè)體工商戶7102戶，分別增長(zhǎng)18.99%、10.66%。完成發(fā)展改革和物價(jià)、商務(wù)和糧食職能整合，15家市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，國(guó)有林場(chǎng)改革在全省率先完成，深化供銷合作社綜合改革全面啟動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。行政機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革全面完成，城市公交重組工作有序推進(jìn)。制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革方案，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)資金管理，清理盤活財(cái)政存量資金4.1億元，爭(zhēng)取地方政府置換債券60.02億元。推進(jìn)PPP模式擴(kuò)圍增效，儲(chǔ)備項(xiàng)目96個(gè)、總投資973.8億元，4個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。招商引進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目510個(gè)、建成投產(chǎn)132個(gè)，其中省外億元以上項(xiàng)目140個(gè)、到位資金354億元，實(shí)際利用外資3.65億美元。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃獲批，省級(jí)以上園區(qū)引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目8個(gè)。民間投資增長(zhǎng)6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)64%。全年進(jìn)出口總值6億美元、增長(zhǎng)15.6%。

五是高度重視保障改善民生，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。民生類支出129億元，占財(cái)政總支出的86.4%，33項(xiàng)民生工程和10件惠民實(shí)事完成投入31.17億元。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，制定光伏扶貧、金融扶貧、健康脫貧等政策措施，落實(shí)579家單位、近萬名干部結(jié)對(duì)幫扶，投入扶貧資金3.2億元，發(fā)放扶貧貸款918萬元，完成649人易地扶貧搬遷，建設(shè)63個(gè)貧困村、300個(gè)貧困戶光伏電站，扶持23個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，1.6萬貧困人口脫貧，18個(gè)貧困村出列。510戶倒房群眾全部入遷新居。創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)11242人，支持初創(chuàng)群體創(chuàng)業(yè)1675人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19548人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力18556人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增142元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均年增500元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%、10%，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象1191人。保障性安居工程開工2454套、基本建成6421套，山區(qū)庫區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)參保35.47萬戶。新建、改擴(kuò)建幼兒園9所，完成義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善項(xiàng)目60個(gè)，“工學(xué)一體”招生255人，校外學(xué)生接送點(diǎn)規(guī)范整治常態(tài)化機(jī)制基本建立。依托市人民醫(yī)院組建城市醫(yī)聯(lián)體，開展貴池區(qū)醫(yī)共體試點(diǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。全面兩孩政策穩(wěn)步有序?qū)嵤?，人口自然增長(zhǎng)率6.48‰?！冻刂菔兄尽氛匠霭?。九華山佛學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)，江心回民村入選第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。10人當(dāng)選年度 “中國(guó)好人”、“安徽好人”。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成績(jī)，地震、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、檔案、保密、新聞出版、社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)展。完成10個(gè)城市社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”、70個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)“七五”普法，辦理法律援助案件2776件。矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度不斷加大，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大及以上事故。應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管有力有序，氣象防災(zāi)減災(zāi)中心基本建成。烈士紀(jì)念館、國(guó)防教育展館建成開放，市光榮院揭牌啟用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。

特別指出的是，面對(duì)去年“雨情超歷史、汛情98+”特大洪澇災(zāi)害，我們發(fā)揚(yáng)“心系群眾、忘我拼搏、萬眾一心、善作善成”的抗洪精神，奪取了“長(zhǎng)江大堤安然無恙、中小水庫安全度汛、地質(zhì)災(zāi)害無人傷亡、轉(zhuǎn)移人員妥善安置、災(zāi)害損失降到最低、災(zāi)后恢復(fù)有力有序”的重大勝利，駐池部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員、武警、消防、邊防、公安、城管以及全市廣大干部群眾、社會(huì)各界人士為抗洪救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)！

一年來，我們?cè)鷮?shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，講看齊、見行動(dòng)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府黨組帶頭認(rèn)真履行黨組工作職責(zé)，堅(jiān)持黨組學(xué)習(xí)會(huì)議、民主集中制、黨內(nèi)政治生活等規(guī)章制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。制定重大行政決策程序規(guī)定及8個(gè)配套制度，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議首部實(shí)體性地方性法規(guī)《池州市城市管理?xiàng)l例》，制定首部實(shí)體性政府規(guī)章《安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大議案、代表建議117件。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案302件。全面落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀制度，完成市政府網(wǎng)站群建設(shè)，上線運(yùn)行政務(wù)微信，回復(fù)辦理市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線和網(wǎng)民留言6729條。堅(jiān)持用制度管錢管事管人管資源，健全市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、辦公用房、財(cái)政資金、財(cái)政預(yù)算、編外聘用人員、內(nèi)部審計(jì)等制度體系，加大審計(jì)監(jiān)督和問題整改力度，開展“酒桌辦公”等不正之風(fēng)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重大決策和重要工作落實(shí)問責(zé)追究，抓落實(shí)的制度鏈條進(jìn)一步健全，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

各位代表！過去的一年是極不平凡的一年，成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾同心同力、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心、支持池州發(fā)展的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中仍存在諸多困難和挑戰(zhàn)。一是受宏觀環(huán)境等多重因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛破題，支撐效應(yīng)仍不明顯，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，少數(shù)指標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)尚有差距。二是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障、城市管理、人居環(huán)境等方面還有很多不滿意的地方，脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭的難度越來越大。三是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀黄D難，“放管服”改革還有很多不到位、不配套、不銜接的問題，少數(shù)干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，改進(jìn)作風(fēng)、提高執(zhí)行力需要常抓不懈。我們要直面這些問題，認(rèn)真加以解決，不負(fù)人民重托。

 

二、2017年重點(diǎn)工作

 

今年是黨的十九大召開之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)，綜合分析自身潛力優(yōu)勢(shì)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，池州仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，新技術(shù)革命加速孕育，我市適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展迎來重要窗口期。立足新起點(diǎn)、面向新征程，市第四次黨代會(huì)全面貫徹新發(fā)展理念，作出了建設(shè)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一排頭兵的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、高端發(fā)展，主抓“三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，與國(guó)家和省實(shí)施“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、全域旅游、健康中國(guó)、健康安徽等重大戰(zhàn)略方向高度契合，與池州自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、生態(tài)環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分適應(yīng)，與新時(shí)期信息消費(fèi)、文化旅游、體育健身、健康養(yǎng)老等新的消費(fèi)熱點(diǎn)緊密相關(guān)，蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)空間。只要我們堅(jiān)定地踐行新發(fā)展理念，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)用力，就一定能夠闖出“五大發(fā)展”的池州新路，實(shí)現(xiàn)“五先”發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基，圍繞“五先”發(fā)展目標(biāo)，搶抓“三區(qū)一帶一群”建設(shè)機(jī)遇，扎實(shí)開展“五大發(fā)展行動(dòng)”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力加強(qiáng)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.37萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排達(dá)到省控目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)8%以上，體現(xiàn)了“穩(wěn)”的要求，穩(wěn)是主基調(diào)，是大局、是首要；爭(zhēng)取了“進(jìn)”的突破，穩(wěn)不是慢作為、不作為，而是要在穩(wěn)的前提下在主攻方向上有所斬獲，在把握好度的基礎(chǔ)上奮發(fā)進(jìn)取。工作中，必須著力把握好四點(diǎn)：

一是必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。新發(fā)展理念指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，明確了今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和著力點(diǎn)，是我們適應(yīng)新常態(tài)、融入長(zhǎng)三角、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的戰(zhàn)略指引、重要遵循、治本之策。必須更加堅(jiān)定自覺地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”為總抓手，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享上來，圍繞行動(dòng)計(jì)劃，謀劃實(shí)施一批重大工程，確保今年扎扎實(shí)實(shí)開局。

二是必須堅(jiān)持全面融入長(zhǎng)三角提升標(biāo)桿。池州正式列入《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我市在國(guó)家戰(zhàn)略層面全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。但“納入”不等于“融入”，“入列”不等于“并列”，我市與蘇浙滬在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制機(jī)制、一體化和國(guó)際化水平上都還存在較大落差。必須切實(shí)增強(qiáng)加快追趕的緊迫感、責(zé)任感和使命感，在全面對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角中提升標(biāo)桿、明確定位，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放以及思想觀念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制方面的等高對(duì)接，不斷縮小發(fā)展差距，奮力在全面融入長(zhǎng)三角中干在實(shí)處、闖出新路。

三是必須堅(jiān)持做優(yōu)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新常態(tài)必須新作為。面對(duì)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供需條件、資源環(huán)境發(fā)生的深刻變化，走老路既行不通又走不遠(yuǎn)，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在發(fā)展全局的核心位置，搶抓安徽建設(shè)創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”的機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色的發(fā)展思路，加快發(fā)展高附加值的制造業(yè)、高帶動(dòng)力的服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)，以增量控制帶動(dòng)存量調(diào)整，以動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人民實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是必須堅(jiān)持改善民生增進(jìn)人民群眾福祉。“民之所呼，政之所向”。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把工作重心放到加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)治理、補(bǔ)齊民生保障短板上來，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使全市人民在共建共享發(fā)展中增進(jìn)獲得感、提升幸福度，加快建設(shè)讓全市人民更有認(rèn)同感、歸屬感、自豪感的幸福和諧美好家園。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

持續(xù)擴(kuò)大有效投入。落實(shí)“四督四?！敝贫龋瑥?qiáng)化“三項(xiàng)清單”管理，實(shí)施長(zhǎng)九（神山）灰?guī)r礦綜合開發(fā)、艾可藍(lán)機(jī)動(dòng)車尾氣凈化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及工程技術(shù)研究中心等省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目360個(gè)，新開工100個(gè)，竣工65個(gè)，完成投資260億元以上。組織實(shí)施市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目88個(gè)，完成投資30.57億元。落實(shí)擴(kuò)大民間投資政策措施，繼續(xù)推出一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，釋放民間投資潛力。強(qiáng)化園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、以商引商，完善招商引資績(jī)效考核辦法，建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目全程代辦制，力爭(zhēng)在牽動(dòng)性龍頭項(xiàng)目招商上取得突破，全年引進(jìn)項(xiàng)目560個(gè)，其中省外億元以上項(xiàng)目135個(gè)、到位資金390億元，利用外商直接投資3.9億美元，簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率60%以上。制定工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)辦法，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%、稅收增長(zhǎng)8%以上。圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等短板，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，確保列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目不低于應(yīng)有份額。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、資本和金融、平臺(tái)和企業(yè)、制度和政策等創(chuàng)新支撐體系，實(shí)施10項(xiàng)市科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)引進(jìn)和扶持3個(gè)高層次領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)在池創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組建1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家、省級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)10家、省級(jí)科技孵化器（眾創(chuàng)空間）2家，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全省平均水平。支持池州高新區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展，實(shí)施100項(xiàng)企業(yè)技改和3家企業(yè)“機(jī)器換人”、智能工廠改造項(xiàng)目，完成技改投資230億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家、省專精特新中小企業(yè)10家。創(chuàng)新國(guó)際市場(chǎng)開拓方式，推進(jìn)出口品牌建設(shè)，健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)15家。

進(jìn)一步推進(jìn)“去降補(bǔ)”。堅(jiān)持和完善精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，支持15家以上困難企業(yè)完成招商重組。全面落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)措施，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電交易覆蓋范圍，完善續(xù)貸過橋、政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，新增“4321”新型政銀擔(dān)合作貸款20億元、稅融通貸款6億元以上，“勸耕貸”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵(lì)支持新市民住房消費(fèi)和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶，確保主城區(qū)棚改貨幣化安置100%、各縣不低于80%，商品房去化周期控制在14個(gè)月之內(nèi)。

（二）著力加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“一號(hào)工程”省級(jí)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建先進(jìn)半導(dǎo)體研究院等3家省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，開工建設(shè)年產(chǎn)1.5萬噸電子銅箔三期、高端封測(cè)產(chǎn)業(yè)園、氮化鎵半導(dǎo)體材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等一批龍頭項(xiàng)目，建成安芯電子二期6-8英寸晶圓制造、超元半導(dǎo)體項(xiàng)目二期、鉅芯半導(dǎo)體晶圓制造和封測(cè)項(xiàng)目二期、賽米科封裝測(cè)試等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保投資、產(chǎn)值、稅收等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到省考核要求。啟動(dòng)2-3個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，力爭(zhēng)氮化鎵單晶襯底、碳纖維材料等2-3個(gè)項(xiàng)目列入省重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、重大新興產(chǎn)業(yè)工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。

加快旅游全域化進(jìn)程。全面實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)九華山風(fēng)景名勝區(qū)新一輪總體規(guī)劃編制，完成平天湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編，依據(jù)規(guī)劃市縣區(qū)分別確定1個(gè)“頭號(hào)項(xiàng)目”強(qiáng)力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破，帶動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目整體實(shí)施。搶抓國(guó)家支持長(zhǎng)江黃金旅游帶、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)實(shí)施旅游休閑重大工程機(jī)遇，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，建設(shè)主城區(qū)和各縣旅游集散中心，消除重點(diǎn)景區(qū)“斷頭路”，啟動(dòng)“一主四環(huán)”最美自駕公路、自駕車主題營(yíng)地及服務(wù)驛站、直升機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，在A級(jí)旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游扶貧重點(diǎn)村等地新建和改擴(kuò)建一批旅游廁所、停車場(chǎng)、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，建成全市智慧旅游綜合云平臺(tái)。實(shí)施旅游綜合執(zhí)法體制改革，加快形成旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。組建全市旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，做大皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)展銷中心，繼續(xù)辦好佛文化用品博覽會(huì)、杏花村文化旅游節(jié)、全國(guó)攝影大展等展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)，積極融入“一帶一路”國(guó)際旅游合作。旅游接待游客、收入分別增長(zhǎng)10%、12%以上,服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。

大力培育大健康產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)特色大宗中藥材種植基地，實(shí)施2個(gè)以上醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體項(xiàng)目，大力發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)建設(shè)全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、高等醫(yī)學(xué)院校分院分校。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)各縣區(qū)因地制宜，特色錯(cuò)位融合發(fā)展，重點(diǎn)加快九華山健康文化園、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)健康制造、貴池綠色中藥材、東至健康食品、石臺(tái)富硒功能農(nóng)業(yè)、青陽九華黃精等健康產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目集聚，啟動(dòng)杏花村綠運(yùn)休閑小鎮(zhèn)、九華山禪修小鎮(zhèn)等健康小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)引進(jìn)建設(shè)1個(gè)5億元以上標(biāo)志性項(xiàng)目。積極擴(kuò)大健康品牌賽事展會(huì)影響，力爭(zhēng)全國(guó)綠運(yùn)大賽賽事升格，繼續(xù)辦好環(huán)平天湖國(guó)際馬拉松大賽、健康中國(guó)（池州）論壇，推進(jìn)升金湖環(huán)湖景觀公路（自行車賽道）規(guī)劃建設(shè)。全面開展硒資源普查，編制實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)，引進(jìn)5個(gè)5000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值125億元；實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入28億元；積極創(chuàng)建省級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，加快“菜籃子”流通體系建設(shè)，切實(shí)降低市場(chǎng)菜價(jià)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.36萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)、合作社示范社5個(gè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個(gè)；推進(jìn)東至縣、石臺(tái)縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程建設(shè)，加快縣級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)體系全覆蓋，力爭(zhēng)中國(guó)生態(tài)林產(chǎn)品電商交易平臺(tái)線上交易額突破10億元。

（三）著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市和產(chǎn)業(yè)承載功能

加快完善外聯(lián)內(nèi)通綜合交通體系。編制實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃，完成池州長(zhǎng)江公路大橋下部構(gòu)造和接線路基工程，建成東流至堯渡、木鎮(zhèn)至青陽、高嶺至牛頭山一級(jí)公路，加快青通河航道整治工程疏浚施工，配合實(shí)施大渡口至江口段長(zhǎng)江干流航道整治，開工建設(shè)池州至殷匯一級(jí)公路改建、南陵界至木鎮(zhèn)一級(jí)公路，加快銅九鐵路電氣化改造、宿松至宣城城際鐵路池州段、石臺(tái)至查橋、青陽至桃花潭公路、秋浦河航道整治等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)池州長(zhǎng)江公鐵大橋可研報(bào)告報(bào)批。組建兩個(gè)專班，推進(jìn)武杭高鐵池州至黃山段、濟(jì)祁高速殷匯至石臺(tái)段前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工。提升池州港港口功能，推動(dòng)牛頭山港區(qū)水運(yùn)口岸對(duì)外開放，加快發(fā)展區(qū)域性物流中心。加快九華山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，力爭(zhēng)開通境外直航包機(jī)。

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。按照彰顯特色、多規(guī)合一的要求，啟動(dòng)市、縣空間規(guī)劃編制，開展主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，完成地下綜合管廊規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃、城市空間特色規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。編制城市濕地森林公園詳規(guī)，啟動(dòng)綠運(yùn)主題公園建設(shè)。加快清溪河流域水環(huán)境綜合整治、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)棚改基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)，基本消除主城區(qū)10處黑臭水體，實(shí)施城市道路“白改黑”40公里，新建、改建燃?xì)夤芫€50公里、供排水管道45公里，完成國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)城市排水防澇三年行動(dòng)，全面開展城市易澇點(diǎn)綜合整治，力爭(zhēng)到2019年汛前主城區(qū)和各縣城基本消除城市內(nèi)澇隱患。開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，新增和改造園林綠地面積70萬平方米，30%以上城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)青陽縣建成省級(jí)園林縣城。加快省級(jí)以上開發(fā)區(qū)按城市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善配套功能。

提升城市管理水平。貫徹執(zhí)行《池州市城市管理?xiàng)l例》，深化城市執(zhí)法體制改革，完成市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)施主城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政公用設(shè)施管理體制改革，建成社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，全面運(yùn)行數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完成城市快速路和主干道智慧交通建設(shè)，開展“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)，加大市容市貌、交通秩序、物業(yè)管理整治力度，依法嚴(yán)厲打擊城市違法建設(shè)行為。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。建立健全文明城市創(chuàng)建“八項(xiàng)工作機(jī)制”，深入實(shí)施“七大提升工程”，力爭(zhēng)邁入全國(guó)文明城市行列，實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明縣城全覆蓋。

深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成縣域村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)第五批54個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)，實(shí)施16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到30%。啟動(dòng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。實(shí)施災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動(dòng)方案，完成秋浦河防洪治理主體工程、堯渡排澇泵站土建工程，開工建設(shè)20座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、5處中小河流治理工程，加快東湖圩、唐田圩、童埠圩等重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)，確保安全度汛。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小型水利工程改造提升行動(dòng)計(jì)劃。深化農(nóng)村公路管理體制改革，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成農(nóng)村道路暢通工程598公里。推進(jìn)220千伏東至匯流站等8個(gè)骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。

（四）著力加強(qiáng)生態(tài)治理保護(hù)，增創(chuàng)美麗池州新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)力推進(jìn)“五治”行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立精準(zhǔn)治污清單。常態(tài)化開展“9+1”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)主城區(qū)煙花爆竹燃放源頭管理，全面淘汰黃標(biāo)車，秸稈綜合利用率達(dá)到89%，大氣環(huán)境質(zhì)量完成省定目標(biāo)。全面推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)主城區(qū)二次供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面實(shí)施城市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽禁養(yǎng)，申報(bào)升金湖國(guó)家重要濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，完成平天湖水環(huán)境整治項(xiàng)目，加快清溪、城東污水處理廠提標(biāo)改造，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93%以上。推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，新造林3.67萬畝，治理水土流失20平方公里。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實(shí)推進(jìn)不使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，抓好土壤污染防治和固體廢物、城市生活垃圾無害化處置。開展礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建攻堅(jiān)，整頓關(guān)閉非煤礦山8家，創(chuàng)建綠色礦山31家。深入開展長(zhǎng)江、內(nèi)河河道采砂“兩禁一清”專項(xiàng)整治，確保秋浦河、九華河、青通河等干流河道全面禁采。全線開展砂場(chǎng)清理、小散碼頭整合和岸線功能區(qū)整治，促進(jìn)岸線資源規(guī)范管理和有序開發(fā)。加大科技治超力度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)源頭治超聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

加快低碳循環(huán)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)綠化模范城市和市開發(fā)區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，完成國(guó)家低碳城市試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)平天湖國(guó)家濕地公園通過驗(yàn)收。加大閑置土地處置力度，確保前5年新增建設(shè)用地供地率70%以上。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物總量排放控制，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、火電、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排項(xiàng)目監(jiān)督管理，開展工業(yè)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)，實(shí)施園區(qū)集中供熱、貴航特鋼二期余熱發(fā)電、東至經(jīng)開區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等一批節(jié)能項(xiàng)目，加快新能源汽車充電樁布局建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。

（五）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

深化“放管服”改革。全面實(shí)施“3+2”清單制度，建成運(yùn)行政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)。轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，上線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目通過在線監(jiān)管平臺(tái)辦理制度。全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，大力引進(jìn)和培育中介機(jī)構(gòu)。建成市縣一體化公共資源電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，嚴(yán)厲打擊掛靠借用資質(zhì)等招投標(biāo)違法違規(guī)行為，健全“黑名單”制度。啟動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，開展貴池、東至、石臺(tái)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”模式。建立編制周轉(zhuǎn)池管理制度，完善高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制，深化“創(chuàng)業(yè)池州”行動(dòng)。

深化財(cái)政金融體制改革。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，全面開展預(yù)算評(píng)審論證工作，推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高預(yù)算編制績(jī)效。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)管理，清理盤活財(cái)政存量資金，積極爭(zhēng)取地方政府置換債券，組建資產(chǎn)管理公司，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政收支管理，完善財(cái)稅征管分析和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政收支平衡，將有限的資金用在“刀刃”上。推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，力爭(zhēng)1家企業(yè)IPO上市、1家企業(yè)報(bào)會(huì)在審、1家企業(yè)上市輔導(dǎo)、3家企業(yè)“新三板”掛牌，直接融資30億元以上，社會(huì)融資總量140億元。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引進(jìn)設(shè)立PPP引導(dǎo)基金、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)各類基金開展股權(quán)投資。

深化國(guó)資國(guó)企改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，整合國(guó)有股權(quán)，組建基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、旅游投資集團(tuán)和杰達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)四大國(guó)有資本（資產(chǎn)）公司。完成國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，啟動(dòng)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管方式，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，完成15家市屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

深化農(nóng)村綜合改革。實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重達(dá)到45%。穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村宅基地制度等改革試點(diǎn)，完成4個(gè)村的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，選擇1個(gè)村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。

（六）著力保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉

全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)全覆蓋”要求，嚴(yán)格落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制和包保幫扶制度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，建設(shè)11個(gè)貧困村、1000個(gè)貧困戶光伏電站，完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，積極開發(fā)扶貧輔助性崗位，貧困人口基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療兜底保障，確保22832人脫貧、24個(gè)貧困村出列。建立健全返貧預(yù)警制度，強(qiáng)化返貧信息管理，及時(shí)將返貧戶納入幫扶范圍，對(duì)已脫貧的村、戶一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留原有扶貧政策，對(duì)未考上高中或大學(xué)的貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育和“雨露計(jì)劃”全覆蓋。

持續(xù)加強(qiáng)民生保障。繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)省民生工程，加強(qiáng)民生資金績(jī)效評(píng)價(jià)，健全常態(tài)長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)模式，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.25萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。完成全民參保登記計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，開展特殊困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等老年人意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)保工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保信息化動(dòng)態(tài)管理，提高農(nóng)村五保、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象保障水平，全面落實(shí)臨時(shí)救助制度。保障性安居工程開工1022套、竣工1323套，分配入住12536套。選擇10個(gè)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營(yíng)試點(diǎn)，市老年公寓投入使用。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全市90%以上幼兒就讀普惠園。謀劃實(shí)施主城區(qū)基礎(chǔ)教育三年提升行動(dòng)，完成78所義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善項(xiàng)目。推進(jìn)考試招生制度改革。加強(qiáng)高等院校和職業(yè)學(xué)校政校企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研融合，提升地方院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，支持安徽人口職業(yè)學(xué)院二期擴(kuò)規(guī)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，支持老年教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實(shí)施臨床路徑管理，推進(jìn)按病種付費(fèi)，啟動(dòng)青陽縣醫(yī)共體試點(diǎn)，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善分級(jí)診療體系。加強(qiáng)主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，確保市兒童醫(yī)院、婦幼保健院主體工程完工。加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病防控。扎實(shí)做好人口和計(jì)生工作，保持適度生育水平。力爭(zhēng)市圖書館建成國(guó)家一級(jí)館。編制池州古道保護(hù)和利用規(guī)劃，實(shí)施櫸根關(guān)等古道保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)，常態(tài)化舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演。做好新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，抓好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)。加強(qiáng)外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、保密、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版、社科研究等各項(xiàng)工作。

（七）著力提升社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。完成10個(gè)城市社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，鞏固農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)成果，依法做好第十屆村委會(huì)換屆選舉工作。深入推進(jìn)“七五”普法，提高“一村一法律顧問”覆蓋面。推進(jìn)信訪法治化，及時(shí)解決群眾合理訴求。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，支持關(guān)心下一代工作和紅十字、慈善公益事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權(quán)益，啟動(dòng)市老年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心建設(shè)前期工作。

強(qiáng)化公共安全管理。完善社會(huì)治安綜合防控體系，完成公安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)，深化“守護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“鑄安”行動(dòng)，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)物價(jià)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建成防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧穩(wěn)定。支持駐池部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范城“五連冠”。

 

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須以新理念統(tǒng)領(lǐng)政府工作、以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，不忘為民初心，勇?lián)鷼v史使命，努力建設(shè)人民滿意政府。

（一）增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)思想自覺。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，用理想之光、信仰之力，全面激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。始終緊扣發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢記為民宗旨和組織重托，以先發(fā)地區(qū)樹立和踐行新發(fā)展理念的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參照系，全面審視，自覺對(duì)標(biāo)，堅(jiān)決破除思想桎梏、小富即安、按部就班、畏首畏尾，以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好每一天、干好每件事、交好每份答卷。

（二）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)專家智庫建設(shè)，進(jìn)一步完善決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律顧問、實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，配合做好地方立法工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取和吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)政務(wù)公開和政府信息公開，積極引導(dǎo)和妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）完善狠抓落實(shí)工作機(jī)制。堅(jiān)持學(xué)以致用，善于在中央政策精神中找指針、找方法，轉(zhuǎn)化為池州發(fā)展的科學(xué)思路、創(chuàng)新舉措，掌握推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。健全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任、臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)管控、運(yùn)行調(diào)度、督查考核、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)決治理“庸懶散拖”，促進(jìn)各級(jí)干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率、工作質(zhì)量，確保政府工作擲地有聲、落實(shí)見效。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握失誤與錯(cuò)誤、為公與謀私的政策和紀(jì)律界限，最大限度保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治政。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，全面推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，堅(jiān)決懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。加強(qiáng)政府班子自身和公務(wù)員隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

各位代表！融入長(zhǎng)三角前景可期、催人奮進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵重任在肩、時(shí)不我待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，同心同德，奮力爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！