池政辦秘〔2022〕67號

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

                   2022年7月8日

 

 

（此件公開發(fā)布）

池州市行政規(guī)范性文件評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了對行政規(guī)范性文件制定的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響以及實施后的成效進行評估，確保行政規(guī)范性文件合法有效，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）評估，適用本辦法。

規(guī)范性文件評估分為規(guī)范性文件制定前評估和規(guī)范性文件實施后評估。

第三條 規(guī)范性文件評估應(yīng)當堅持客觀公正、公眾參與、注重實效的原則，與規(guī)范性文件“立改廢”工作有機銜接。

第四條 政府規(guī)范性文件由起草（實施）部門或者牽頭起草（實施）部門負責評估。部門規(guī)范性文件由制定部門負責評估；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負責組織評估。

負責評估的部門（以下統(tǒng)稱評估機關(guān)）可以自行組織評估，也可以根據(jù)需要，將評估的部分事項或者全部事項委托第三方評估。

    第五條 規(guī)范性文件評估可以采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談?wù)撟C、專家咨詢、案卷評查等方式進行。

第六條 公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式，向評估機關(guān)提出意見和建議。

評估機關(guān)應(yīng)當充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議；對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件進行評估的，應(yīng)當充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見和建議。

評估機關(guān)應(yīng)當全面收集、分析和評估相關(guān)材料，吸收采納合理的意見和建議，并通過適當方式反饋公眾意見的采納情況。

        第二章 規(guī)范性文件制定前評估

第七條 本辦法所稱規(guī)范性文件制定前評估，是指在重要的規(guī)范性文件出臺前，評估機關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依照一定的程序、標準和方法，對擬設(shè)立的主要制度或者政策措施的合法合規(guī)、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺時機等進行調(diào)查、分析、評價，對擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面論證并提出評估意見的活動。

第八條 起草規(guī)范性文件，有下列情形之一的，評估機關(guān)應(yīng)當組織進行評估：

（一）涉及公民、法人或者其他組織重大利益的；

（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的；

（三）社會公眾普遍關(guān)注或者爭議較大的；

    （四）涉及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場穩(wěn)定以及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調(diào)整的；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)當進行評估的。

司法行政部門對規(guī)范性文件進行合法性審核時，認為有必要的，可以建議評估機關(guān)進行評估。

第九條 規(guī)范性文件制定前評估應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）確定評估對象；

（二）制定評估方案，明確評估內(nèi)容、方法、進度安排和保障措施等；

    （三）組織實施評估，開展調(diào)查研究，召開座談會、論證會，必要時組織專家、政府法律顧問、公職律師等進行論證；

    （四）對評估活動及形成的材料進行綜合分析，形成書面評估報告。

第十條 規(guī)范性文件制定前評估應(yīng)當遵循下列標準：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定相一致；

（二）是否符合社會主義核心價值觀；

（三）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，是否符合公平競爭審查要求；

    （四）具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，各項管理措施是否必要、適當；

    （五）是否可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響；

 （六）出臺時機是否適當。

  第十一條 對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件進行制定前評估的，評估機關(guān)還應(yīng)當評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，按照下列規(guī)定充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見：

  （一）對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，注重聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見；

  （二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；

  （三）涉及特定地域的，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見；

  （四）聽取企業(yè)意見的，注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。

        第三章 規(guī)范性文件實施后評估

第十二條 本辦法所稱規(guī)范性文件實施后評估，是指規(guī)范性文件實施后，評估機關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依照一定的程序、標準和方法，對其制度規(guī)范、實施效果和存在問題等進行調(diào)查、分析、評價，對規(guī)范性文件是否需要修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行進行全面論證并提出評估意見的活動。

第十三條 規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，評估機關(guān)應(yīng)當組織進行評估：

    （一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）擬上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并向制定機關(guān)提出處理建議的；

    （六）制定機關(guān)或者司法行政部門認為應(yīng)當開展評估的其他情形。

第十四條 規(guī)范性文件實施后評估按照本辦法第九條規(guī)定的程序，依據(jù)下列標準進行：

（一）合法性標準，即是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策文件規(guī)定相一致，是否符合社會主義核心價值觀；

    （二）合理性標準，即是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責、權(quán)利與義務(wù)是否相當，具體制度措施是否必要、適當；

    （三）可操作性標準，即具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，有關(guān)措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備；

    （四）規(guī)范性標準，即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確；

    （五）實效性標準，即是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的，實施過程中是否存在問題。

第十五條 對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件進行實施后評估的，評估機關(guān)應(yīng)當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會對有關(guān)制度的實施效果評價和完善建議。

       第四章 評估報告和評估結(jié)果運用

第十六條 評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評估結(jié)論和意見建議；

（四）參加評估人員的簽名和評估機構(gòu)蓋章；

（五）其他需要說明的問題。

第十七條 規(guī)范性文件制定前評估結(jié)論應(yīng)當載入規(guī)范性文件起草說明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)；規(guī)范性文件實施后評估結(jié)論應(yīng)當作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第十八條 規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當自啟動之日起三個月內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)評估機關(guān)負責人同意，可以延長一個月。

          第五章 委托第三方評估

第十九條 評估機關(guān)委托第三方評估的，可以選擇高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫、社會組織等作為接受委托的第三方。

受委托的第三方應(yīng)當具備下列條件：

 

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽良好；

（二）具有熟悉規(guī)范性文件制定、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員；

    （三）具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及相應(yīng)的評估技術(shù)條件。

第二十條 同一個規(guī)范性文件，制定前評估、實施后評估都委托第三方的，不得委托同一第三方。

評估機關(guān)應(yīng)當與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求，并就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。

第二十一條 受委托的第三方開展評估工作應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正的原則，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他機構(gòu)或者個人，不得根據(jù)委托評估機關(guān)的傾向預(yù)設(shè)評估結(jié)論。

第二十二條 第三方評估完成后，評估機關(guān)應(yīng)當對第三方評估的成果進行驗收，不符合委托協(xié)議的，應(yīng)當要求第三方限期補充評估或者重新組織評估。

           第六章 監(jiān)督和保障

第二十三條 規(guī)范性文件的起草部門或者實施部門應(yīng)當建立健全規(guī)范性文件評估信息采集制度，在行政管理工作中及時收集相關(guān)信息資料并分類整理。

第二十四條 司法行政部門應(yīng)當加強對規(guī)范性文件評估工作的指導，及時對評估工作中遇到的重大問題提出意見建議。

 

第二十五條 參與規(guī)范性文件評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

第七章 附 則

第二十六條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，其評估適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

第二十七條 對規(guī)范性文件以外的其他政策文件制定前的預(yù)期效果和實施后的成效評估，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。