關(guān)于池州市2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告初審意見的報(bào)告

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

（2024年10月31日）

10月18日，市人大財(cái)經(jīng)委聽取了市財(cái)政局（國(guó)資委）關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和2023年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，結(jié)合金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，對(duì)兩項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了初步審議。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，自2018年建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度以來(lái)，市政府高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，著力加強(qiáng)和改進(jìn)四類國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效能，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)體系建設(shè)，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。此次審議的兩個(gè)報(bào)告，全面貫徹中央決策部署和省委、市委要求，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見。

綜合報(bào)告反映了全市四類國(guó)有資產(chǎn)管理的總體情況，市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況、存在的問(wèn)題和下一步改進(jìn)的措施；專項(xiàng)報(bào)告反映了市本級(jí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理總體情況、金融企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、存在的問(wèn)題和下一步工作舉措。

從報(bào)告和專題調(diào)研反映的情況來(lái)看，市政府及相關(guān)職能部門在監(jiān)管體系建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活低效閑置資產(chǎn)、資源要素保障、耕地保護(hù)落實(shí)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面做了許多積極有效的工作，取得了一定成效，但也存在一些短板和弱項(xiàng)，主要是：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在企業(yè)核心功能和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新不足，高新企業(yè)布局缺乏；有效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比少，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，企業(yè)利潤(rùn)支撐不足等問(wèn)題；金融企業(yè)資產(chǎn)管理存在國(guó)有金融資本出資人職責(zé)未完全履行到位、九華農(nóng)商行信貸投放存在短板、政策性融資擔(dān)保存在弱項(xiàng)、金融企業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)、金融企業(yè)內(nèi)部管理亟需加強(qiáng)等問(wèn)題；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在部分歷史遺留問(wèn)題還未得到徹底解決；部分公房產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更登記工作尚未全部完成；房地產(chǎn)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施資產(chǎn)仍未入賬管理；公共基礎(chǔ)設(shè)施、水利等資產(chǎn)登記仍不完整等問(wèn)題；自然資源資產(chǎn)存在家底需進(jìn)一步摸清，資源開發(fā)利用率需進(jìn)一步提高，資源要素保障有待改善，資源利用和生態(tài)保護(hù)矛盾仍然存在等問(wèn)題。

為進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提出如下初審意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，履行好守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的政治責(zé)任

市政府及相關(guān)部門要全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革方面的部署要求，優(yōu)化布局，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各個(gè)方面、全過(guò)程。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)、政策制度的宣傳與落實(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)。進(jìn)一步明確管理部門職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)行順暢的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和自然資源管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

二、全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握國(guó)資國(guó)企改革的總體目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面提高政府資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量，拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理功能，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供有益參考。國(guó)有企業(yè)：明確新一輪國(guó)企改革路線圖時(shí)間表，對(duì)標(biāo)推進(jìn)對(duì)賬銷號(hào)。持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，建立完善企業(yè)投資、融資等相關(guān)監(jiān)管制度。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。全力做好巡視、巡察和審計(jì)整改，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。金融企業(yè)：認(rèn)真落實(shí)國(guó)有金融資本出資人制度，加快構(gòu)建市縣一體的政府性融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、三農(nóng)和小微企業(yè)推出更多金融產(chǎn)品，持續(xù)做好紓困惠企工作，切實(shí)將更多金融資源配置到我市重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，做深做實(shí)科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融5篇大文章。妥善處置抵債資產(chǎn)，提升處置效率，穩(wěn)妥降低不良貸款率、加快釋放抵債資產(chǎn)資本占用，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、加大信貸投放釋放資本空間。堅(jiān)持“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投擔(dān)聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮基金的放大效應(yīng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)：逐步處置和化解歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬管理。加快推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施入賬和權(quán)屬登記，妥善解決公共基礎(chǔ)設(shè)施登記過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。有效盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效益，將維護(hù)資產(chǎn)安全的責(zé)任履行到位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。自然資源：探索建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償制度，積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，抓好對(duì)保護(hù)地、水流、森林、濕地、礦產(chǎn)資源等登記。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升資產(chǎn)價(jià)值。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力做好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大實(shí)事、產(chǎn)業(yè)用地等項(xiàng)目用地保障。落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，保障用地安全。

三、提升監(jiān)管水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

一是健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的決策部署，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全完善國(guó)資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機(jī)制，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，用好信息化、智能化等方式，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。二是建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。建立財(cái)政（國(guó)資）、人民銀行、金融監(jiān)管局等部門聯(lián)席會(huì)議制度, 加強(qiáng)審計(jì)、第三方評(píng)估等外部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)管協(xié)同體系。完善人大監(jiān)督同紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等的貫通協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)督合力。三是建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)管控、識(shí)別、預(yù)警、處置機(jī)制，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)容忍度，防控增量風(fēng)險(xiǎn)，積極化解歷史遺留問(wèn)題，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，按照市場(chǎng)化選人用人方式選拔具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀管理人員組建管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)配備工作人員并配套市場(chǎng)化薪酬。加強(qiáng)政策宣傳和專題培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。建立逐級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理、分工明確的工作機(jī)制，確保資產(chǎn)管理不相容崗位相互分離、制約與監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化考核、檢查和跟蹤問(wèn)效，確保國(guó)有資產(chǎn)管理從上到下有人抓有人管，責(zé)任有落實(shí)。