創(chuàng)新“1+N”模式，推行街道居民議事會(huì)議制度

——池州市貴池區(qū)江口街道全過(guò)程人民民主的實(shí)踐與探索

朱勇

習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，強(qiáng)調(diào)要“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”。

貴池區(qū)是池州市唯一市轄區(qū)，轄9個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道，街道占比達(dá)55％。街道不是一級(jí)政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會(huì)，沒(méi)有本級(jí)人大代表，轄區(qū)居民參與本級(jí)公共事務(wù)管理和監(jiān)督存在“缺位”。2021年，為補(bǔ)上這一短板，池州市貴池區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于推行街道居民議事會(huì)議制度和建立人大代表工作站的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并以區(qū)委批轉(zhuǎn)區(qū)人大常委會(huì)黨組文件形式印發(fā)。目前，貴池區(qū)11個(gè)街道實(shí)現(xiàn)居民議事會(huì)議制度全覆蓋，開辟了轄區(qū)居民共建共治共享的新局面。

一、江口街道實(shí)施居民議事會(huì)議制度的實(shí)踐

居民議事會(huì)議制度是指在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表、各方面代表人士，通過(guò)定期召開居民議事會(huì)議，討論街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、會(huì)商民生實(shí)事、落實(shí)監(jiān)督工作的制度。

近年來(lái)，江口街道圍繞踐行全過(guò)程人民民主進(jìn)行不懈探索，推行街道居民議事會(huì)議，打造街道人大代表工作站、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室等抓手和平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施“1+N”議事模式，實(shí)現(xiàn)議事會(huì)成員與居民全場(chǎng)景、全時(shí)段“雙向奔赴”，繪制出全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的生動(dòng)畫卷。具體做法如下：

（一）明確議事原則。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委于2021年8月，制定了《關(guān)于建立街道居民議事會(huì)議制度的實(shí)施辦法》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任組長(zhǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持服務(wù)大局。街道人大工委主動(dòng)把居民議事會(huì)議工作融入街道中心工作，圍繞城市基層治理、文明城市創(chuàng)建及物業(yè)管理提升工作開展調(diào)研；圍繞水利工程建設(shè)、防汛備汛工作調(diào)研，抓住急需解決的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的建議意見(jiàn)使居民議事會(huì)議工作與街道中心工作同頻共振、相向而行，

（二）選聘議事成員。一是明確成員數(shù)額?！兑庖?jiàn)》明確居民議事會(huì)成員基數(shù)為40名，常駐人口每1500人可增加一名，總數(shù)不超過(guò)80名，任期為5年。江口街道制定《居民議事會(huì)成員選聘辦法》，設(shè)立9個(gè)選聘區(qū)域（街直1個(gè)、社區(qū)8個(gè)），名額總數(shù)為60名。二是明確成員構(gòu)成?！兑庖?jiàn)》明確居民議事會(huì)成員的構(gòu)成以轄區(qū)內(nèi)居民為主，由轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表、黨代表、政協(xié)委員及駐地單位職工、社區(qū)干部、居民代表等組成，黨外人士和婦女應(yīng)占一定比例。三是明確人選條件。居民議事會(huì)成員要熟悉基層情況，熱心、關(guān)心街道工作；有較強(qiáng)的議事能力，能客觀反映居民群眾的意見(jiàn)、建議。四是明確產(chǎn)生程序。議事會(huì)成員的產(chǎn)生必須在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。江口街道嚴(yán)格履行提名推薦、匯總審議、審查考察、審定公示等程序，確保議事會(huì)成員組成結(jié)構(gòu)合理、組織同意、群眾認(rèn)可。

（三）規(guī)范議事程序。一是做到議事范圍明確具體。每年至少召開一次會(huì)議，主要聽取和討論街道辦事處關(guān)于本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施等目標(biāo)完成情況的報(bào)告；聽取和討論轄區(qū)基層站所工作情況報(bào)告并開展工作評(píng)議；反映人民群眾對(duì)街道工作的意見(jiàn)建議等。一屆一次、二次會(huì)議對(duì)23個(gè)基層站所開展測(cè)評(píng)，反饋意見(jiàn)建議7項(xiàng)。二是做到議事事項(xiàng)閉環(huán)落實(shí)。街道建立完善議事成果的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)意見(jiàn)建議落到實(shí)處。以“民情全覆蓋、民意全對(duì)接、民事全答復(fù)”為目標(biāo)，形成議事成果與意見(jiàn)建議的“收集、辦理、督辦、反饋、評(píng)估”全流程閉環(huán)管理機(jī)制。辦理情況及時(shí)反饋，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。一屆一次、二次會(huì)議及閉會(huì)期間先后對(duì)城市閱讀空間、養(yǎng)老服務(wù)站等8項(xiàng)民生實(shí)事開展監(jiān)督評(píng)議，現(xiàn)已全部建成并發(fā)揮效益。

（四）拓展議事場(chǎng)景。堅(jiān)持從居民關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)將居民議事關(guān)口前移、重心下移，創(chuàng)新實(shí)施“1+N”議事模式（“1”指居民議事會(huì)議，“N”指閉會(huì)期間若干議事場(chǎng)景）。一是線下“雙向奔赴”。要求議事會(huì)成員按照“政策宣傳員、民情收集員、矛盾化解員”的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解和掌握群眾的需求和呼聲。閉會(huì)期間以9個(gè)議事小組為單位，群眾通過(guò)1個(gè)“街道人大代表工作站”、8個(gè)“社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室”走進(jìn)來(lái)，議事會(huì)成員通過(guò)“小區(qū)黨群服務(wù)站”“小區(qū)鄰里議事點(diǎn)”等渠道走出去，實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。2024年以來(lái)，組織、動(dòng)員議事會(huì)成員走訪接待群眾24人次，收集意見(jiàn)建議56條，轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議25條，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。二是線上“有的放矢”。發(fā)揮“12345”便民服務(wù)熱線、“話說(shuō)物業(yè)”“池州物業(yè)服務(wù)e見(jiàn)箱”等線上平臺(tái)作用，多渠道收集民意，形成“微心愿”任務(wù)清單。2024年上半年，已動(dòng)態(tài)匯總“微心愿”200多個(gè)，通過(guò)多元領(lǐng)辦方式辦結(jié)186件，正在幫辦23件。

二、推行街道居民議事會(huì)議制度的啟示

街道居民議事會(huì)議制度在基層的有效踐行，對(duì)完善基層民主制度，健全基層決策機(jī)制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主具有重大意義。

（一）議事成員民主推薦，實(shí)現(xiàn)參與主體“全覆蓋”。居民議事會(huì)成員在以“兩代表一委員”為主體的基礎(chǔ)上，充分把握“廣”的原則，廣泛吸收社會(huì)各界人士、居民代表參與，彌補(bǔ)了街道無(wú)本級(jí)人大代表、人大工作力量單薄等短板，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）議事范圍民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)參與內(nèi)容“全方位”。居民議事會(huì)議制度的建立，在街道與群眾之間構(gòu)建了上情下達(dá)、下情上傳的渠道，充分發(fā)揮議事會(huì)成員植根群眾的優(yōu)勢(shì)，把政府的決策部署帶下去，把基層的反映呼聲傳上來(lái)。

（三）議事會(huì)議民主決策，實(shí)現(xiàn)參與形式“全鏈條”。通過(guò)召開居民議事會(huì)議，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，引導(dǎo)議事會(huì)成員探討原因，研究對(duì)策，較好地體現(xiàn)了政府決策和群眾意愿的對(duì)接。

（四）議事落實(shí)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)參與環(huán)節(jié)“全過(guò)程”。居民議事會(huì)議科學(xué)合理確定監(jiān)督項(xiàng)目，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，開展民主監(jiān)督，力求取得讓人民滿意效果。同時(shí)，開展基層站所滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)基層權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

三、完善街道居民議事會(huì)議制度的建議

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐與探索，居民議事會(huì)議制度在貴池區(qū)各街道落地生根，得到了上級(jí)人大和社會(huì)各界的肯定，從推行情況看，還存在以下幾方面問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

（一）思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。街道居民議事會(huì)議作為推進(jìn)基層民主的抓手和載體，尚處于起步階段。上級(jí)人大常委會(huì)要給予更多指導(dǎo)，街道人大工委要積極爭(zhēng)取街道黨工委支持，積極探索、提煉總結(jié)，形成一套系統(tǒng)、完備、科學(xué)、管用的操作體系和責(zé)任體系，確保這項(xiàng)工作取得更好效果。

（二）作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分議事會(huì)成員對(duì)街道居民議事會(huì)議的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不清、理解不深。一方面，街道人大工委要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題議事、聯(lián)系群眾、履職考評(píng)等制度，強(qiáng)化議事會(huì)議制度剛性執(zhí)行。另一方面，探索1名人大代表帶領(lǐng)若干議事會(huì)成員共同履職模式，推動(dòng)議事會(huì)成員履職常態(tài)化、實(shí)效化。

（三）融通協(xié)同還有待進(jìn)一步深化。推行街道居民議事會(huì)議制度應(yīng)該和相關(guān)工作貫通協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展。街道人大工委要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞街道基層治理、城市管理、文明創(chuàng)建、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作精準(zhǔn)選題，組織居民議事會(huì)成員閉會(huì)期間開展專題調(diào)研、實(shí)地視察等活動(dòng)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)順民意、贏民心、聚民力。

（四）建議辦理還有待進(jìn)一步落實(shí)。街道本級(jí)能夠解決的，由街道人大工委交辦并督促解決；街道事權(quán)范圍以外的，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)化為市、區(qū)人大代表建議的方式，由市、區(qū)人大常委會(huì)代表工委交辦、督辦，辦理情況和結(jié)果由街道人大工委向居民議事會(huì)及其成員反饋，實(shí)現(xiàn)街道居民議事會(huì)議制度與人民代表大會(huì)制度的無(wú)縫銜接。

（作者系池州市貴池區(qū)江口街道人大工委主任）