人大人大 人民為大—— 一位老人大工作者的心路歷程

張渭德

黨的二十屆三中全會將“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”寫入了全會作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。自1954年9月一屆一次全國人民代表大會召開、新憲法誕生、我國人民代表大會制度從中央到地方系統(tǒng)建立起，至今已有70年風(fēng)雨歷程，70年的生動實踐，充分證明了這一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度！就像毛主席說的那樣：“對于勝利了的人民，這是如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西?！比缃瘢谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新時代，人民代表大會制度更是萬萬離不開的一大法寶。

學(xué)習(xí)《決定》，聯(lián)系實際，回首幾十年的心路歷程，思緒萬千……

一

我生在舊社會，長在紅旗下，貴池籍東至人，一直學(xué)習(xí)、工作、生活在池州這片土地上。1958年出校門就進(jìn)了工廠，以后選調(diào)到貴池縣委機關(guān)當(dāng)了辦事員，提了干、入了黨，十幾年后下派到基層，在廣闊天地同廣大農(nóng)民一起種田開礦、治山治水，戰(zhàn)天斗地，在黨和人民的培育下，逐漸走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

黨的十一屆三中全會以后，人民代表大會制度進(jìn)入了一個嶄新的時代，縣級依法設(shè)立了人大常委會，縣級人民政府由人大代表選舉產(chǎn)生。我在1984年5月貴池縣八屆人大一次會議上被選舉為副縣長；在1987年5月貴池縣九屆人大一次會議上當(dāng)選為縣長；1988年國務(wù)院決定恢復(fù)池州地區(qū)，貴池由縣改設(shè)為縣級市，我成為貴池歷史上最后一任縣長、首任市長?！按磉x我當(dāng)縣長，我當(dāng)縣長為人民?！边@是我當(dāng)初最質(zhì)樸的人大意識。

在此期間，我作為分管文教衛(wèi)的副縣長，深入全縣各級各類學(xué)校調(diào)查研究，廣泛聽取師生和各級干部、廣大群眾的意見，積極推行縣委、縣政府作出的分級辦學(xué)分級管理的教育改革，全縣上下很快出現(xiàn)了尊師重教、興資辦學(xué)的可喜局面。1986年貴池縣作為全國100個基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣之一，受到了黨和國家的表彰。當(dāng)選縣長以后，根據(jù)人大代表議案和建議，在交通建設(shè)上辦了兩件大事：一是興建杜塢大橋，二是對貴大路拓寬改造。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我擔(dān)任兩大工程的指揮長，吸納民意、集中民智、發(fā)動群眾、群策群力，在秋浦河上建起了一座一里多長的10孔桁架拱橋，圓了十幾萬烏沙人民的夢想。貴大路改造工程的重點是十里崗這段路窄、坡陡、彎道多的改線工程，針對當(dāng)時缺乏資金和機械設(shè)備的狀況，市里（當(dāng)時貴池縣已改為貴池市）組織發(fā)動萬名民兵大會戰(zhàn)，時任市委書記姜宗良率領(lǐng)人武部全班人馬，吃住在工地親臨參戰(zhàn)。廣大民兵自帶鍬鋤、籮筐和扁擔(dān)，手挖肩挑，披星戴月，連續(xù)奮戰(zhàn)一個多月，拿下了整個改造工程的關(guān)鍵，保證了全線工程的貫通。事實教育人，實踐鍛煉人。我內(nèi)心深深地感悟到：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！?/span>

二

1989年底，老書記上調(diào)地委工作，組織上決定由我接任貴池市委書記。1992年縣市一級換屆時，我一再請求不再擔(dān)任市委書記，到人大、政協(xié)工作。10月15日組織上任命我為貴池市人大常委會黨組書記。1993年元月在貴池市十一屆人大一次會議上，我當(dāng)選為市人大常委會主任，同時當(dāng)選為省八屆人大代表，從此進(jìn)入專職人大工作者的行列，一干就是12年，直到退休。20世紀(jì)90年代初，從黨委書記到同級人大崗位任職，當(dāng)時很少見，而我是主動向組織上提出請求的，人們很不解。我是人大的“自愿兵”，是自愿的，但開始是不自覺的。當(dāng)時主要考慮自己身體不太好，認(rèn)為到人大工作輕松一點、清閑一點。到崗以后，組織上安排我到北戴河參加了第九期全國人大干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)憲法、法律和人大工作的基本知識。隨著黨的依法治國方略深入人心和人民代表大會制度的不斷完善，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)反思，深感作為一名人大工作者既無上光榮、又責(zé)任重大。于是下定決心干就干好。首先從市人大常委會自身建設(shè)抓起，建立了人事代表和農(nóng)村經(jīng)濟兩個工作委員會，制定并完善“五委一室”工作細(xì)則，健全人大機關(guān)學(xué)習(xí)制度，堅持學(xué)法知法守法。同時在全市開展第三個五年法制宣傳教育，適時作出了依法治市的決議。在此基礎(chǔ)上，依法開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)先后開展了“教師法”“農(nóng)業(yè)法”“產(chǎn)品質(zhì)量法”“食品衛(wèi)生法”“藥品管理法”“婦女權(quán)益保障法”“消費者權(quán)益保護(hù)法”“城市居民委員會組織法”等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，重點檢查執(zhí)法主體的執(zhí)法水平、依法行政和依法辦案的情況，對推動行政執(zhí)法部門學(xué)法執(zhí)法、依法辦事起到了良好的促進(jìn)作用。在工作監(jiān)督上，市人大常委會采取上下結(jié)合的方法，組織市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，對林業(yè)局及下屬單位貫徹執(zhí)行“森林法”的情況依法進(jìn)行了評議。針對部分執(zhí)法人員亂攔車、亂收費、自收自用、亂開亂支，甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法等嚴(yán)重問題，依法進(jìn)行治理整頓，并進(jìn)行跟蹤督查，重塑了林業(yè)部門形象，引起了強烈震動。緊接著開展了全市行政事業(yè)收費和罰沒收入管理工作的評議，強化了預(yù)算外資金的管理。據(jù)此撰寫的新聞報道，榮獲了全國人大常委會辦公廳頒發(fā)的宣傳人民代表大會制度好新聞獎。

在人大制度的宣傳上，1994年為紀(jì)念人大制度建立40周年，組織拍攝了反映代表風(fēng)采的專題電視片《主人翁頌》。1997年為紀(jì)念《代表法》頒布實施五周年，迎接香港回歸和黨的十五大召開，舉辦了以反映貴池名勝古跡、自然風(fēng)光和新風(fēng)新貌為主要內(nèi)容的貴池風(fēng)光攝影展，宣傳貴池，提高貴池在省內(nèi)外的知名度。那一屆人大常委會還堅持不懈完成了《貴池市人民代表大會志》的編纂工作，在全省開創(chuàng)了編修人大專業(yè)志的先河。由于廣大代表和市人大常委會全體人員的共同奮斗，貴池市人大常委會機關(guān)被評為“全省人大機關(guān)先進(jìn)集體”。

三

1997年12月，省八屆人大常委會任命我為池州地區(qū)人大工作委員會副主任。萬萬沒有想到在人大的崗位上，還能提拔任職，我在人大履職的歷程又進(jìn)入到一個新階段。在地區(qū)人大工委工作的三年，主要是按照省人大常委會的部署和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，帶領(lǐng)工委委員和辦公室同志，進(jìn)行了全區(qū)糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民增收減負(fù)以及貴池經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等情況的專題調(diào)研，形成了翔實的調(diào)研報告，多次列席省人大常委會進(jìn)行匯報，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策提供了參考。

2000年下半年，因國務(wù)院批準(zhǔn)池州撤地建市（貴池市改貴池區(qū)），急需組建地方權(quán)力機關(guān)，召開池州市一屆人大一次會議。由于我有在縣級人大工作的經(jīng)歷，地區(qū)人大工委領(lǐng)導(dǎo)分工時，確定由我牽頭負(fù)責(zé)大會的籌備工作，除親自主持各項文件的起草、會務(wù)安排，還要統(tǒng)籌組織、宣傳、交通、安保以及食宿后勤保障等工作，直到大會召開時我還擔(dān)任大會主席團(tuán)常務(wù)副主席兼大會秘書長，那段時間上下奔波、日夜操勞。

四

2001年元月7日，池州市歷史上首次人民代表大會開得隆重?zé)崃?、團(tuán)結(jié)和諧、緊張有序，圓滿完成了各項任務(wù)。大會選舉產(chǎn)生了首屆池州市人大常委會，我當(dāng)選為副主任，在人大履職進(jìn)入第三個階段。按照常委會分工，我負(fù)責(zé)市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源工作委員會方面的工作，直到2004年底退休前的四年里，同工委的孔令祥、丁學(xué)東同志一道，或牽頭謀劃，或參與其中，或建言獻(xiàn)策，緊密聯(lián)系池州實際，積極主動地開展了以下幾方面工作:一是提前介入抓好城市總體規(guī)劃編制和審查工作。建市之初，面對編制城市總體規(guī)劃這件大事，我們改變等待正式文本送上門再開會審議的做法，同城建工委的同志冒著盛夏酷暑，實地實看了20多處重要規(guī)劃點，走訪了市直相關(guān)部門和單位，在區(qū)、縣和九華山召開了9個不同類型的座談會，歸納整理出社會各界提出的10個方面的意見和建議；在規(guī)劃編制過程中，及時與政府規(guī)劃部門溝通；在規(guī)劃文本上報審查階段，及時組織力量認(rèn)真審查、提出初審意見，最后報經(jīng)常委會審議時順利通過。這是人大在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，了解民情、反映民意、集中民智，與政府齊心協(xié)力辦大事的過程，也是人大探索行使重大事項決定權(quán)的過程。二是上下聯(lián)動開展“環(huán)保法”執(zhí)法檢查和“江淮環(huán)保世紀(jì)行”10周年紀(jì)念活動。2002年5月，市人大常委會將“環(huán)保法”執(zhí)法檢查確定為首次自行組織的執(zhí)法檢查活動，由我?guī)ш?，上下?lián)動，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，針對存在問題提出整改建議，提請人大常委會審議后交政府辦理，取得了明顯效果。為紀(jì)念“江淮環(huán)保世紀(jì)行”活動10周年，舉辦了“綠色池州”攝影展，展示池州環(huán)保工作成績，宣傳生態(tài)環(huán)保的重大意義，同時警示世人保護(hù)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。三是精心醞釀提出“關(guān)于清溪河治理的議案”。2002年1月，市一屆人大二次會議召開前，我經(jīng)過深入調(diào)研并聯(lián)系市人大代表徐新東，由其牽頭聯(lián)名提出治理清溪河的議案，經(jīng)大會審議后定為當(dāng)年的“一號議案”。大會以后市政府高度重視，專門研究制定了綜合整治方案，包括引入活水、貫通河道、清淤駁岸、截污治污以及沿河一帶的綠化美化亮化景觀工程。經(jīng)過幾屆政府的不懈努力和人大連續(xù)多年跟蹤督查，完成了整個工程，展示了山水園林城市的美好形象。清溪河成為池州一張靚麗的城市名片。四是積極建議并大力推進(jìn)平天湖開發(fā)。2002年，我在帶隊外出考察城市管理工作的報告中，首次提出將平天湖建成“三位一體”的城市新區(qū)，既是主城區(qū)中的風(fēng)景區(qū)，又是市民休閑娛樂的好場所，還是九華山風(fēng)景區(qū)的重要基地。2004年政府招商引來北京西島游艇俱樂部，在此舉辦了全國摩托艇錦標(biāo)賽，建設(shè)水上運動訓(xùn)練基地，市委、市政府為此專門成立了開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排我當(dāng)顧問。2007年平天湖旅游度假區(qū)正式對外開放。根據(jù)我的建議和推薦的地址，市政府決定由九華股份公司在湖邊建了平天半島大酒店?，F(xiàn)在這里多次舉辦了國際鐵人三項運動、國際馬拉松比賽，成為全國十佳最美賞月地之一。近年來，攝影師饒頤在此航拍的“水上天路”，經(jīng)外交官們連續(xù)推介，池州平天湖夢幻般美景火爆出圈，在全球范圍內(nèi)走紅，成為旅游的熱門打卡地。

五是全程參與杏花村復(fù)建工作。杏花村是歷史留給池州和貴池人民難得的寶貴財富。20世紀(jì)80年代以后，黨和政府逐漸把傳承歷史文化、發(fā)展旅游業(yè)提上重要議事日程，我經(jīng)歷了市、區(qū)兩級黨委政府為用好這塊金字招牌而做的不少工作，尤其是撤地建市后，我先后擔(dān)任杏花村復(fù)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、顧問，從規(guī)劃編制、評審到景區(qū)建設(shè)運行，積極提出意見建議。如：2003年3月，由我?guī)ш犝{(diào)研，提出了《廣植杏樹是復(fù)建杏花村當(dāng)務(wù)之急的報告》；2005年杏花村文化園建設(shè)過程中，我積極參與謀劃、推薦設(shè)立青蓮館，展示詩仙李白游池州的詩作；2011年3月，我提出建設(shè)“十里杏花園”的建議，市委、市政府據(jù)此作出了規(guī)劃籌建十里杏花園，加快打造大杏花村5A級旅游景區(qū)的決策。經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，杏花村文化旅游區(qū)已成為旅游、休閑、研學(xué)的勝地。

回顧40多年的工作歷程，從事人大工作的時間超過了四分之一。退休以后，我常常想怎樣培養(yǎng)人大意識？一名共產(chǎn)黨員、國家干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能等到最后一站，進(jìn)了人大機關(guān)，才講人大重要。要從根本做起，加強憲法和法律的學(xué)習(xí)、宣傳，不斷提高對人民代表大會制度這一具有中國特色的根本政治制度的認(rèn)識。人大人大，人民為大！我們每個人都是從人民中來，要時刻不忘到人民中去，終身牢記并踐行為人民服務(wù)的宗旨，一輩子為人民辦實事、辦好事，辦急難愁盼的事，不當(dāng)官老爺，做一名真正的人民公仆！

（作者系原池州地區(qū)人大工委副主任、池州市一屆人大常委會副主任）