風雨兼程不停步 開拓奮進譜新篇

——貴池人大及其常委會70年工作綜述

胡冰

2024年全國人民代表大會成立70周年，也是貴池人大設立常委會43周年。70年來，貴池人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，忠實履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，在彰顯制度優(yōu)勢上保持定力，在服務發(fā)展大局上精準發(fā)力，在密切聯(lián)系群眾上深挖潛力，在加強自身建設上持續(xù)用力，為貴池經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了重要貢獻，留下了一串串閃光的足跡。

經(jīng)風雨見彩虹 在彰顯制度優(yōu)勢上保持定力

70年來，貴池人大歷經(jīng)探索建立、嚴重破壞、恢復發(fā)展、創(chuàng)新完善等階段，經(jīng)風雨、見彩虹，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”提供了重要制度保障。

建國初期，由于召開貴池縣人民代表大會的條件尚不成熟，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)。1949至1953年，貴池縣共召開8屆各界人民代表會議，對于動員群眾進行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。這是貴池人民行使當家作主權(quán)利的有益嘗試，為日后召開人民代表大會奠定了基礎。

1953年8月，貴池縣舉行第一次普選，人民首次行使選舉權(quán)，依法選舉產(chǎn)生275名縣人民代表大會代表，并于1954年11月16日至18日，召開貴池縣第一屆人民代表大會第一次會議，標志著人民代表大會制度在貴池正式建立，為實現(xiàn)人民當家作主提供了根本保證。

擬于1966年召開的貴池縣第六屆人民代表大會，時值“文化大革命”開始，全縣開展“四清”運動，未選出人大代表，直至1980年的15年間，貴池縣均未召開過人民代表大會。這一時期，人民代表大會制度在貴池縣遭受嚴重破壞。

1981年3月26日至4月1日，貴池縣第七屆人民代表大會第一次會議召開，這是貴池縣人民代表大會歷經(jīng)“十年浩劫”后召開的第一次大會，標志著貴池縣人民代表大會得到恢復。本次大會，依法設立貴池縣人民代表大會常務委員會，并選舉縣七屆人大常委會主任1人、副主任5人、委員11人。標志著貴池縣地方國家權(quán)力機關完整建立。1988年貴池撤縣建市，原貴池縣人民代表大會更名為貴池市人民代表大會。2000年貴池撤市建區(qū)，原貴池市人民代表大會更名為池州市貴池區(qū)人民代表大會。

貴池縣人大常委會設立時，內(nèi)設機構(gòu)僅有辦公室。隨著人民代表大會制度的不斷完善，先后設立財政經(jīng)濟、法制、教育科學文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人事代表選舉、城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護、民族宗教僑務外事、社會建設8個工作委員會以及研究室。2017至2019年，先后設立池州市貴池區(qū)人民代表大會法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、社會建設委員會。至此，貴池人大設立3個專門委員會，常委會設立2個辦事機構(gòu)、8個工作機構(gòu)。機構(gòu)設置和工作職能的不斷健全和完善，貴池人大及其常委會進入蓬勃發(fā)展的新階段。

依法履職盡責 在服務發(fā)展大局上精準發(fā)力

70年來，貴池人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣黨中央重大決策部署和地方黨委工作要求，緊貼人民群眾所思所盼，依法履職盡責，主動擔當作為，繪就了一幅保障人民當家作主的生動畫卷。

決定任免更加規(guī)范。歷屆常委會緊貼時代發(fā)展脈搏，抓重點、謀全局、議大事、求實效，認真行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，從制度上保障黨委決策部署在人大工作中得到全面體現(xiàn)和及時貫徹。

常委會依法行使重大事項決定權(quán)，始于1982年召開的縣七屆人大常委會五次會議作出關于農(nóng)村小學教育若干問題暫行規(guī)定的決議。之后每年都圍繞財政預決算、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，認真審議討論，依法作出決議決定。2004年審議通過區(qū)人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定，規(guī)范和完善討論、決定重大事項的工作機制、工作程序和方式方法。40多年來，按照討論、決定重大事項的規(guī)定，常委會先后就城市總體規(guī)劃、市區(qū)事權(quán)劃分、村莊布點規(guī)劃、普法教育等重大事項作出決議、決定190余項，推動解決了一批事關全局和長遠發(fā)展的重大問題。每年人代會，認真審議人大常委會和“一府兩院”工作報告，審查計劃和預算報告，依法作出決議，充分體現(xiàn)了貴池發(fā)展實際，反映了社會各界的共同愿望。

從1981年5月29日縣七屆人大常委會一次會議第一次任免國家機關工作人員開始，至2024年6月，常委會依法任免國家機關工作人員1467人（次），使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關領導人員。2003年，出臺區(qū)人大常委會人事任免辦法，2015年進行修訂，持續(xù)規(guī)范任前法律知識考試、作供職報告、審議表決、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等人事任免工作程序。2014年，出臺“一府兩院”工作人員任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定；2015年，出臺“一府兩院”工作人員向區(qū)人大常委會述職實施辦法，每年組織被任命人員向常委會書面或口頭述職并進行民主評議。認真落實憲法宣誓制度，2015年，在全市率先實施被任命人員向憲法宣誓制度，不斷增強常委會任命人員的人大意識、法律意識、責任意識、公仆意識。

監(jiān)督工作扎實有效。歷屆常委會圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事要事難事依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，發(fā)揮了重要作用。

貴池縣人大常委會設立之初，行使監(jiān)督權(quán)主要是聽取和審議“一府兩院”工作報告。1981年9月1日，縣七屆人大常委會二次會議首次聽取審議了關于計劃生育和移建烈士塔兩項工作報告。1988年7至9月，縣人大常委會對憲法、經(jīng)濟合同法、土地管理法等12部法律法規(guī)的貫徹實施情況進行檢查。由此，執(zhí)法檢查成為人大開展法律監(jiān)督的重要形式。此后歷屆常委會積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，將工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督相結(jié)合，在促進解決問題、取得監(jiān)督實效上下功夫。1993年9月，常委會首次對林業(yè)局工作開展評議。1994年3月，首次對常委會任命的48名國家機關工作人員開展述職評議。2018年首次開展專題詢問……截至2024年6月，常委會共聽取和審議專項工作報告500余項，檢查150余部法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問5次，有力推動了黨委決策部署和法律法規(guī)的貫徹實施，促進了依法行政和公正司法。

堅持人民至上 在密切聯(lián)系群眾上深挖潛力

歷屆常委會高度重視代表作用發(fā)揮，形成和完善了一套支持和保障代表依法履職的制度和辦法，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

健全常委會聯(lián)系代表機制。早在常委會建立初期，就按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則，建立代表小組，并逐步建立常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)聯(lián)系代表小組等制度，通過電話、走訪、座談等多種方式同代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線代表、覆蓋常委會各項工作。完善區(qū)人大代表列席區(qū)人大常委會會議制度，從2007年開始，每次常委會會議都安排4名基層代表列席，確保每名基層人大代表在任期內(nèi)都能列席一次常委會會議。每次組織開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，都針對性地邀請具備相關專業(yè)知識技能或基層人大代表參加，從代表提出的意見建議中研判形勢、發(fā)現(xiàn)問題，使人大各項工作更接地氣，最大限度體現(xiàn)人民意愿。

推動代表密切聯(lián)系人民群眾。2005年，常委會制定區(qū)人大代表視察辦法，使代表活動步入常態(tài)化。2014年，制定區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾暫行辦法，推進代表聯(lián)系人民群眾工作規(guī)范化、制度化。2015年，出臺代表述職工作暫行辦法，促進代表依法履職。不斷豐富閉會期間代表活動，常態(tài)化開展代表小組、群眾接待日、“關注民生提建議、五級代表在行動”等代表履職活動，把黨的聲音傳播到基層、把群眾的心聲反映上來，當好群眾代言人。

密切國家機關同代表的聯(lián)系。常委會不斷加強與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，支持“一府一委兩院”加強同代表的經(jīng)常性聯(lián)系。近年來，每年都有100名左右區(qū)人大代表受邀參加“一府一委兩院”的座談會、論證會、評議會，有效發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。2022年，出臺人大代表旁聽人民法院庭審及評議活動辦法，每年集中組織代表旁聽法院庭審活動不少于兩次。協(xié)助有關國家機關做好代表聯(lián)系服務保障工作，做好代表依法約見有關國家機關負責人等事項，推動有關國家機關在辦理議案建議中加強與代表的聯(lián)系，不斷擴大人民有序政治參與。

議案建議辦理扎實有效。歷屆常委會高度重視議案建議辦理工作，采取常委會領導領銜督辦、工作機構(gòu)跟蹤督辦、代表參與督辦等方式，強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度。推進議案建議辦理情況公開，在人大網(wǎng)站公開議案建議內(nèi)容與辦理結(jié)果，接受代表與社會公眾監(jiān)督，促進議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。70年間，貴池人大代表共提出議案49件、建議批評和意見7559件，均辦理完畢并答復代表，做到件件有回音、事事有著落。如，圩區(qū)干部群眾對排灌水費征收問題反映強烈，區(qū)人大代表也連續(xù)多年在人代會上提出建議。2009年，常委會將其列為重點建議由分管主任領銜督辦。區(qū)政府認真辦理，從2010年起，圩區(qū)水費由區(qū)財政一次性解決，得到代表和圩區(qū)干部群眾的交口稱贊。每一件代表建議的高質(zhì)量辦理，背后都是看得見、摸得著的民生福祉。

積極探索創(chuàng)新 在加強自身建設上持續(xù)用力

歷屆常委會堅持把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，使人大工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新。歷屆常委會積極探索創(chuàng)新，不斷改進監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效。2016年常委會審議通過專題詢問暫行辦法，并于2018年首次開展農(nóng)村公路建設管理和養(yǎng)護工作情況專題詢問，強化人大監(jiān)督的“制度剛性”。2019年建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，并于當年底首次開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，為管好國有資產(chǎn)加上一道“安全門”。2022年首次聽取和審議區(qū)監(jiān)委專項工作報告，實現(xiàn)了人大對“一府一委兩院”監(jiān)督的全覆蓋。2024年深化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全過程監(jiān)督，提高了預算監(jiān)督的及時性和信息完整性。當前，正在構(gòu)建人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，增強人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督工作合力。

履職平臺逐步完善。歷屆常委會堅持把完善人大的民主民意表達平臺和載體建設作為一項重要任務，不斷探索和實踐。2020年，常委會在秋浦街道開展人大代表工作站建設試點。2021年，在全區(qū)20個鎮(zhèn)街全面建立人大代表工作站。2023年，在村（社區(qū)）黨群服務中心設立人大代表聯(lián)絡室。目前，全區(qū)共設有鎮(zhèn)街人大代表工作站20個、村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡室165個，解鎖了人大代表為民代言新“密碼”。

2020年，常委會在墩上街道試點建立居民議事會制度，推選產(chǎn)生了包含轄區(qū)各級人大代表、村（社區(qū)）干部、居民代表在內(nèi)的66名居民議事會成員，為基層群眾民主參與議事提供了平臺。2021年，在全區(qū)11個街道全面推行居民議事會議制度，通過定期召開街道居民議事會議，討論街道經(jīng)濟社會發(fā)展事項、加強議事協(xié)商、落實監(jiān)督工作，進一步拓寬了人民群眾有序參與政治渠道。

2022年3月，常委會探索建立人大代表依法參與基層矛盾糾紛調(diào)處化解工作機制。2024年，進一步深化代表參與矛盾糾紛調(diào)解工作，密切同轄區(qū)法院、檢察院、司法、公安、信訪等部門的溝通協(xié)作，整合各類調(diào)解資源，深化“人大代表+調(diào)處”工作模式。近兩年，全區(qū)各級人大代表依法參與矛盾糾紛調(diào)處2177件，推動大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2022年4月起，常委會持續(xù)在各級人大代表中開展“關注民生提建議、五級代表在行動”活動，人大代表主動深入田間地頭、生產(chǎn)一線，充分聽取和反映群眾意愿呼聲，當好人民群眾的“代言人”、社情民意的“快遞員”。近兩年，各級人大代表在閉會期間共提出建議和社情民意13517件，辦結(jié)10425件，一個個“民有所呼、我有所應”的生動案例，成為全過程人民民主在貴池的生動實踐。

自身建設持續(xù)加強。強化政治引領。歷屆常委會堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格落實請示報告制度，堅持向區(qū)委常委會報告全面工作。區(qū)委高度重視人大工作，出臺一系列加強人大工作的文件，為促進人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了政治保障。認真開展各類主題教育，加強常委會組成人員和人大干部履職能力提升培訓，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，積極適應時代變化和履職要求。強化制度創(chuàng)新。2017年，表決通過池州市貴池區(qū)人民代表大會議事規(guī)則；修訂常委會和主任會議議事規(guī)則，不斷優(yōu)化主任會、常委會、人代會“三會”程序，規(guī)范人大監(jiān)督流程。注重信息化建設。2014年，建立貴池人大網(wǎng)站，更好宣傳展示人大工作；2018年，建立常委會電子表決系統(tǒng)，以便常委會委員更真實地表達意愿；2024年，推進人大代表履職服務平臺建設，閉會期間代表使用手機APP就可以實現(xiàn)議案建議掌上提交、實時跟進。

70年櫛風沐雨，70年砥礪前行。貴池人大及其常委會始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義政治道路，努力把人民代表大會制度建設和人大工作推向前進，為推動貴池經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大智慧和力量。

站在新的歷史起點上，貴池區(qū)人大及其常委會將以堅持和完善人民代表大會制度為己任，堅定人民代表大會制度自信，在貴池區(qū)委的統(tǒng)一領導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷提升新時代人大工作質(zhì)量和水平，為奮力譜寫現(xiàn)代化首善之區(qū)建設新篇章作出新的更大貢獻！

（作者系池州市貴池區(qū)人大常委會研究室主任）