與人民同心 與時代同行

——人民代表大會制度在池州的70年實(shí)踐綜述

汪秀祥 鄧柱

在中國實(shí)行人民代表大會制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇!

今年是全國人民代表大會成立70周年。70年來特別是改革開放40多年來，在推動國家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的歷程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。我們黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機(jī)關(guān)職能作用，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，我國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國社會長期保持和諧穩(wěn)定。70年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

伴隨著歷史的腳步，池州市第一屆人民代表大會第一次會議于2001年1月隆重召開，大會正式選舉產(chǎn)生了池州市人民代表大會常務(wù)委員會。23年來，人民代表大會制度在池州大地生根發(fā)芽，煥發(fā)勃勃生機(jī)，譜寫了全過程人民民主生動的池州實(shí)踐。特別是黨的十八大以來，池州市人大及其常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職全過程各方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

2001年1月5日至9日,池州市第一屆人民代表大會第一次會議召開。圖為大會現(xiàn)場。

櫛風(fēng)沐雨，人民代表大會制度在池州大地深深扎根

穿越漫長的時光隧道，回望來時路——

新中國成立以來，池州經(jīng)歷了“兩撤三建”的特殊歷程，人民代表大會制度在池州也走過了一段不平凡的發(fā)展歷程。

1949年5月，池州專區(qū)成立。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，當(dāng)時各縣(特指貴池、東至、石臺、青陽)以各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)。1954年以后，各縣先后召開第一屆人民代表大會第一次會議，標(biāo)志著人民代表大會制度在各縣正式建立。貴池縣、青陽縣分別于1954年11月、7月召開了第一屆人民代表大會第一次會議。1959年5月，東流、至德兩縣合并為東至縣。1961年9月，在延續(xù)東流、至德兩縣人民代表大會歷史屆次的基礎(chǔ)上，召開了東至縣第四屆人民代表大會第一次會議。1965年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石臺縣。1966年3月，石臺縣召開了第一屆人民代表大會第一次會議。

1966年以后，由于受“文化大革命”影響，各縣均未召開人民代表大會。1981年至1982年，各縣先后恢復(fù)召開人民代表大會，始設(shè)縣人大常委會為人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)。

1988年6月，恢復(fù)設(shè)立池州地區(qū)。同年12月，中共池州地委人大工作辦公室正式設(shè)立。1993年7月，中共池州地委人大工作辦公室升格為池州地區(qū)人大聯(lián)絡(luò)委員會。1996年4月，省人大常委會決定：池州地區(qū)人大聯(lián)絡(luò)委員會改為省人大常委會池州地區(qū)工作委員會，作為省人大常委會在池州地區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，對省人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。

時光流轉(zhuǎn)，步履不停。2000年6月，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷池州地區(qū)，成立池州市。2001年1月5日至9日，池州市第一屆人民代表大會第一次會議召開。至此，我市人大工作掀開了嶄新一頁。

履職盡責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效

池州市人大及其常委會從誕生的那一天起，就迸發(fā)出蓬勃向上的力量，推動著池州的發(fā)展和進(jìn)步，留下了一串串閃光的足跡……

23年來，池州市人大及其常委會積極順應(yīng)時代發(fā)展要求，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職能作用，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，彰顯了獨(dú)特的制度優(yōu)勢和功效。

堅持正確依法有效監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。讓我們把時間的指針回?fù)?/span>——2001年3月，剛剛成立的池州市一屆人大常委會在全市范圍內(nèi)開展《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法檢查，有力震懾了制假售假行為，取得了良好的社會效果，這是池州市人大常委會首次開展執(zhí)法檢查，也是人大監(jiān)督工作的“首單”。

2001年8月至12月，市一屆人大常委會組織部分市人大代表，歷時四個多月對市公安局社會治安管理工作和市工商局市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議，進(jìn)一步規(guī)范了公安、工商部門的執(zhí)法行為，在社會上產(chǎn)生了積極影響。這是池州市人大常委會首次開展工作評議。

2001年市人大常委會首次開展工作評議。圖為評議市公安局社會治安管理工作大會現(xiàn)場。 

2011年10月，市二屆人大常委會第四十二次會議召開聯(lián)組會議，對全市病險水庫除險加固工作進(jìn)行專題詢問，加快了全市病險水庫除險加固工程的步伐。這是市人大常委會首次開展專題詢問。

…………

這一個個首次，開啟了市人大常委會監(jiān)督工作的序幕。2001年以來，市人大常委會共聽取審議工作報告417項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查60項(xiàng)，開展工作評議39次，開展專題詢問13次。市人大常委會始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，有力地促進(jìn)了依法行政、公正司法。

發(fā)展是第一要務(wù)。歷屆市人大常委會高度重視對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)形勢及時調(diào)整監(jiān)督的重點(diǎn)。尤其是近年來，聽取審議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)池州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、推進(jìn)“雙碳”工作等專項(xiàng)報告，開展半導(dǎo)體基地建設(shè)、八大新興產(chǎn)業(yè)雙招雙引、產(chǎn)業(yè)基金等專題調(diào)研和擁江發(fā)展集中視察，聚焦改善營商環(huán)境等方面開展專題詢問和執(zhí)法檢查，對重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況持續(xù)開展全覆蓋跟蹤督查，督促政府全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不斷取得新進(jìn)展。

2023年，市人大常委會組織常委會組成人員赴安慶視察擁江發(fā)展情況并召開座談會。圖為座談會后兩市人大常委會簽訂合作協(xié)議。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則大局穩(wěn)。一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是廣大代表關(guān)注的熱點(diǎn)，也是每年代表議案建議的焦點(diǎn)，更是市人大常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)，綜合采取多種監(jiān)督方式，助推政府不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)脫貧攻堅，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)對“一老一小”等事關(guān)民生工作的監(jiān)督，持續(xù)加大監(jiān)督力度，積極回應(yīng)群眾關(guān)切;加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，不斷提升審判檢察工作的質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)公平正義;加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保工作的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)聽審環(huán)保工作年度專項(xiàng)報告制度，廣泛動員代表參與環(huán)保監(jiān)督工作，推動池州生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好……

23年來，只要是事關(guān)池州高質(zhì)量發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，市人大常委會都緊抓不放、持續(xù)發(fā)力，力求做到督有成效。風(fēng)光如畫的清溪河、碧波蕩漾的平天湖、環(huán)境幽雅的濕地森林公園……不僅見證了池州人大監(jiān)督工作的力度和成效，也見證了池州人大真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

突出“小快靈”立法，充分彰顯立法的引領(lǐng)保障作用。2015年5月21日，安徽省第十二屆人大常委會第十九次會議正式作出決定：包括池州在內(nèi)的6個設(shè)區(qū)的城市開始行使地方立法權(quán)，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。2016年1月9日，池州市三屆人大五次會議表決通過了《池州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》，標(biāo)志著池州“首法”誕生。從此，池州的法治建設(shè)翻開了新的篇章。

8年來，市人大常委會始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷完善立法工作機(jī)制，以“小切口”“小快靈”方式推進(jìn)立法，注重急用先行，優(yōu)先安排改革發(fā)展急需、群眾熱切期盼事項(xiàng)進(jìn)入立法程序，通過立法固化成熟做法，系統(tǒng)研究謀劃解決問題的辦法舉措，引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。8年來先后出臺了13部立得住、有特色、真管用的“民生良法”，其中有多部法規(guī)開創(chuàng)了地方立法的先河。比如，2019年出臺的《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了全國海綿城市建設(shè)和管理領(lǐng)域地方立法零的突破，獲2020年度“安徽省十大法治事件”提名;2022年出臺的《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，為規(guī)范我省農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作提供了可復(fù)制、可推廣的“池州經(jīng)驗(yàn)”，成功入選2022年度“安徽省十大法治事件”;今年1月1日正式實(shí)施的《池州市旅游垃圾管理辦法》是全國首部專門就旅游垃圾管理出臺的地方性法規(guī)，將極大提升池州旅游景區(qū)的品質(zhì)，推進(jìn)池州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省提供了一個“小快靈”立法的典范……強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓基層“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車”;發(fā)動代表小組深入到群眾中，廣泛征求基層和群眾對法規(guī)草案的意見建議;將法規(guī)草案征求意見座談會開到群眾家門口，聽取群眾原汁原味的想法……市人大常委會在立法過程中深入貫徹全過程人民民主理念，努力做到讓每一部法規(guī)都裝滿民意。不久的將來，《池州市農(nóng)村供水條例》《池州市九華黃精發(fā)展促進(jìn)條例》等一部部事關(guān)民生的法規(guī)還將接續(xù)出臺，池州市人大常委會將繼續(xù)以法治的力量守護(hù)人民的利益，推動事業(yè)的發(fā)展。

《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》實(shí)施后，使池州的海綿城市建設(shè)和管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，更好保障實(shí)現(xiàn)了城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的綜合利用和有效提升。圖為經(jīng)過海綿城市改造的濕地公園廣場。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。從2001年第一次作出“關(guān)于批準(zhǔn)《市人民政府關(guān)于撤地設(shè)市后市區(qū)兩級事權(quán)劃分工作情況報告》的決議”，23年來，市人大及其常委會堅持抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效，著眼各個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，抓住事關(guān)市委重大決策部署、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)，依法作出決議、決定136項(xiàng)。

三屆市人大常委會三次作出關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決議，持續(xù)有效推動法院解決“執(zhí)行難”;連續(xù)三屆督促政府落實(shí)人民代表大會決定，高質(zhì)量建成“池州城市客廳”——主城區(qū)濕地森林公園;創(chuàng)新作出“生態(tài)檢察”決定，推動以“檢察藍(lán)”守護(hù)“池州藍(lán)”……這一件件決議決定的有效落實(shí)，成就了池州人大歷史上的一段段佳話。

主城區(qū)濕地森林公園鳥撖圖

人事任免權(quán)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。23年來，市人大常委會始終堅持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，堅決貫徹市委的意圖，嚴(yán)格落實(shí)任前法律知識考試、任中作供職報告、任后開展向憲法宣誓等程序。加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，常態(tài)化開展人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員述職制度，并開展?jié)M意度測評，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識、憲法法律意識和主動接受人大監(jiān)督意識，有效保障了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

植根人民，用心譜寫全過程人民民主在池州的生動實(shí)踐

“江山就是人民，人民就是江山。”人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。23年來，市人大及其常委會始終堅持人民主體地位，密切聯(lián)系人民群眾，全力支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用。

建立健全“雙聯(lián)系”制度。人大工作的主體是代表、基礎(chǔ)在代表、成效看代表。市人大常委會自成立那天起，就始終保持同人大代表的密切聯(lián)系。從2009年建立常委會組成人員聯(lián)系走訪基層人大代表制度，到2018年建立常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)系”制度;從廣泛邀請人大代表參加人大履職活動，到建立列席常委會會議代表座談會常態(tài)化機(jī)制;從人大常委會聯(lián)系走訪人大代表，到推動其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)全覆蓋建立聯(lián)系走訪人大代表機(jī)制，人大常委會和“一府一委兩院”聯(lián)系走訪人大代表的機(jī)制日益健全、意識日益增強(qiáng)、形式日益靈活、效果日益提升，人大代表的法律地位得到充分尊重，政治榮譽(yù)感更加凸顯。

積極構(gòu)建代表履職平臺。始終加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè)，推動代表混編履職，充分發(fā)揮代表小組的履職陣地作用;在全省率先探索實(shí)施代表專業(yè)小組建設(shè)，充分發(fā)揮代表的專業(yè)作用，為常委會履職提供專業(yè)參考;全覆蓋建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表工作站和村級人大代表聯(lián)絡(luò)站，暢通人大代表聯(lián)系群眾“最后一公里”;升級改造代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)一體化，以信息化促進(jìn)代表履職高效化、便捷化、精準(zhǔn)化。

為代表履職提供保障。從一屆開展一次代表培訓(xùn)到每年舉辦一次代表履職培訓(xùn)班，從每年開展代表工作兩項(xiàng)評選表彰活動增加到開展四項(xiàng)評選表彰活動，每屆市人大常委會在提升代表素質(zhì)和能力、增強(qiáng)代表履職意識和動力方面不遺余力。近年來，市人大常委會不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，持續(xù)深入開展“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”工作，在行動中創(chuàng)新打造“黨建+代表”工作模式，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，促進(jìn)代表充分履行職責(zé)、發(fā)揮表率作用。持續(xù)強(qiáng)化代表議案建議辦理工作，推動解決了一大批群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。

2022年，石臺縣人大常委會依托村級人大代表聯(lián)絡(luò)站探索實(shí)施“黨建+人大代表”工作模式，被作為典型在全市推廣實(shí)施。圖為石臺縣仁里鎮(zhèn)緣溪村“黨建+人大代表”工作情況示意圖。

如今，在池州農(nóng)村和城市社區(qū)，“有事找代表，遇事靠代表”逐漸成為民意表達(dá)新常態(tài)，“群眾有呼聲，代表有回聲”逐漸成為民聲呼應(yīng)新局面，人大代表已逐漸成為踐行全過程人民民主的一支不可替代的重要力量!

固本培元，努力打造“四個機(jī)關(guān)”

“打鐵還需自身硬。”在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市人大常委會十分注重加強(qiáng)自身建設(shè)。23年來，市委先后5次召開全市人大工作會議，出臺專門文件，推動解決常委會自身建設(shè)特別是組織建設(shè)中的一些實(shí)際問題。經(jīng)過23年的發(fā)展建設(shè)，市人大專委會逐步健全到9個。市人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加到9個工作機(jī)構(gòu)、2個辦事機(jī)構(gòu)。自一屆以來，制度建設(shè)便貫穿人大自身建設(shè)始終，先后制定完善了市人大常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則、工作評議暫行辦法、專題詢問辦法等一批規(guī)范自身履職行權(quán)的規(guī)范性文件，逐步建立起了一套符合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能定位和工作特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的制度機(jī)制。

2021年中央人大工作會議以來，市人大及其常委會緊緊圍繞打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求，堅持把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。堅持強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)常委會黨組“第一議題”學(xué)習(xí)制度，積極營造機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍，夯實(shí)理論根基，提高業(yè)務(wù)能力;堅持加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，以創(chuàng)品牌促提升，以黨建帶群建，促進(jìn)黨建群建和人大履職深度融合;堅持加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，通過采取一人多崗、駐村掛職、讀書分享等措施，加大對年輕干部的培養(yǎng)使用力度;堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，突出“干”字當(dāng)頭，“實(shí)”字為先，“效”字為要，以清單化推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，綜合考核連續(xù)多年在全市名列前茅。

人大工作最堅實(shí)的支撐在基層，最生動的實(shí)踐也在基層。一直以來，市人大常委會始終注重加大對基層人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導(dǎo)。堅持每屆舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負(fù)責(zé)同志履職培訓(xùn)班，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作推進(jìn)會，出臺關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的意見，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作事項(xiàng)清單，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督培訓(xùn)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大建設(shè)和履職規(guī)范化。2020年以來，市人大常委會指導(dǎo)貴池區(qū)人大常委會積極創(chuàng)新思路、推行建立“街道居民議事會制度”，拓寬了基層群眾有序參與政治的渠道，豐富了全過程人民民主的城市治理實(shí)踐。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。從探索完善、創(chuàng)新發(fā)展，到更加成熟、更加定型，市人大及其常委會23年的履職實(shí)踐是人民代表大會制度在池州70年實(shí)踐征程中一段非常重要的歷程，為推動池州高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障。這根本在于習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學(xué)指引，在于中共池州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于歷屆市人大代表的共襄盛舉，在于市“一府一委兩院”及社會各界的大力支持!

歷史照亮未來，征程未有窮期。肩負(fù)人民的重托，站在新的歷史起點(diǎn)，池州市人大及其常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會議精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)把人民代表大會制度堅持好、完善好、運(yùn)行好，為譜寫中國式現(xiàn)代化池州篇章貢獻(xiàn)人大力量。