池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公      告

《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)2023年6月20日池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年10月1日起施行。現(xiàn)將其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告公布。

   池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 

2023年8月11日       

池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2023年6月20日池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十二次會(huì)議通過(guò)  2023年7月28日安徽省第十四屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造“‘池’久滿意”營(yíng)商環(huán)境品牌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的有關(guān)問(wèn)題。市和縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等日常工作。

市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

各類開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四條  每年10月22日為池州企業(yè)家日。市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展系列宣傳、對(duì)話、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，按照規(guī)定進(jìn)行表彰，營(yíng)造支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，尊重企業(yè)家價(jià)值，珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家。

第五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會(huì)公布。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善文旅、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、養(yǎng)老和托幼等公共配套和服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)園區(qū)和市場(chǎng)主體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提供分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等全鏈條服務(wù)。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷辦理流程。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)行市場(chǎng)主體登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等集成辦理，涉及事項(xiàng)一網(wǎng)填報(bào)、合并申請(qǐng)、一次辦理。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可外，開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡(jiǎn)企業(yè)注銷申請(qǐng)材料，降低注銷成本。

推進(jìn)市場(chǎng)主體證照事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一照準(zhǔn)營(yíng)、一碼共享，按照國(guó)家規(guī)定探索實(shí)行商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，推行一照多址改革，持續(xù)深化證照分離改革。

第七條  市、縣人民政府制定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。

全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施畝均效益評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，依法推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第八條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體用工供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)人力資源精準(zhǔn)對(duì)接，提高人力資源配置效率。制定、完善和落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)保障等支持政策，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，推進(jìn)校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第九條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持政策，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道；建立健全政府性股權(quán)投資基金體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

地方金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)國(guó)家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

第十條  在公共資源交易活動(dòng)中，實(shí)行以金融機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納保證金，政府采購(gòu)不得收取沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的保證金。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)不得制定和實(shí)施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額。

第十一條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、全流程在線審批、評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。

依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由實(shí)施評(píng)估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體建筑區(qū)劃紅線外，水、電、氣配套設(shè)施市場(chǎng)主體使用零投入機(jī)制。

供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理。建立健全服務(wù)中斷的預(yù)警機(jī)制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，推動(dòng)市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校以及其他組織通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動(dòng)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦市場(chǎng)主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)。本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)賦權(quán)的市級(jí)審批權(quán)限和事項(xiàng)，由開(kāi)發(fā)區(qū)集中辦理，接受賦權(quán)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，建立健全與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值；實(shí)行電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請(qǐng)人另行提供。

第十六條  按照國(guó)家規(guī)定全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料，并向社會(huì)公布。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合水、電、氣過(guò)戶等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次受理、同步辦理。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當(dāng)日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)稅一次收繳。

探索推行在工業(yè)、文旅等項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對(duì)符合條件的建筑物依法分幢、分層分割登記。

第十八條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體訴求收集辦理、項(xiàng)目和企業(yè)幫辦代辦服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體咨詢、投訴、建議渠道，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的有關(guān)困難和問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，及時(shí)反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。

第十九條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善惠企政策直達(dá)平臺(tái)，整合惠企政策，及時(shí)發(fā)布更新和精準(zhǔn)推送。優(yōu)化惠企政策申報(bào)兌現(xiàn)流程，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、兌現(xiàn)服務(wù)，推行免申即享、即申即享。

第二十條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線，實(shí)行統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問(wèn)效。

第二十一條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向市場(chǎng)主體問(wèn)計(jì)求策以及市場(chǎng)主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽(tīng)證的機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第二十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向市場(chǎng)主體依法作出的承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

建設(shè)集“信用+融資+政務(wù)服務(wù)”于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，維護(hù)信用信息安全。

第二十四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范入企行政行為，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，對(duì)市場(chǎng)主體無(wú)事不擾。

第二十五條  建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制，探索建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范審查機(jī)制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解的專業(yè)作用，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑。

第二十六條  有關(guān)部門在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制；實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

推行市場(chǎng)主體輕微違法行為不罰輕罰制度，對(duì)符合法定條件的，依法不予行政處罰或者減輕行政處罰。

第二十七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)面臨的問(wèn)題。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民檢察院建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體合規(guī)整改中的問(wèn)題。

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。

第二十八條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作激勵(lì)和績(jī)效考核機(jī)制，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的單位和個(gè)人按照規(guī)定予以追責(zé)和問(wèn)責(zé)。

第二十九條  鼓勵(lì)、支持探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施；有關(guān)單位和個(gè)人在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對(duì)符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未造成重大損失或者社會(huì)負(fù)面影響的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十條  本條例自2023年10月1日起施行。

關(guān)于《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》的說(shuō)明

——2023年3月16日在池州市第五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

市人民政府副秘書長(zhǎng)  江興來(lái)

市人大常委會(huì)：

受市政府委托，現(xiàn)就《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》作如下說(shuō)明。

一、背景依據(jù)

2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”。2019年10月，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面納入法治化軌道。近年來(lái)，省委、省政府就創(chuàng)優(yōu)一流營(yíng)商環(huán)境作出一系列部署，特別是去年召開(kāi)全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)，要求各級(jí)政府提高政務(wù)服務(wù)水平，以工作作風(fēng)的改進(jìn)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

為全面、準(zhǔn)確貫徹國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》，健全新形勢(shì)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，市營(yíng)商環(huán)境辦參照周邊地市相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。

二、起草思路、過(guò)程

（一）起草思路。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。以建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二是固化經(jīng)驗(yàn)做法。將近年來(lái)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境改革成果，如開(kāi)辦企業(yè)“一日辦結(jié)”、招標(biāo)投標(biāo)“一站式辦理”“一網(wǎng)通辦”等10條改革經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式予以固化。三是設(shè)置創(chuàng)新舉措。自行創(chuàng)設(shè)改革舉措 4 條，創(chuàng)新設(shè)立“池州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日”，強(qiáng)化“雙招雙引”工作，大力實(shí)施“指標(biāo)調(diào)度”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。四是細(xì)化上級(jí)文件。對(duì)上位法已經(jīng)明確的、具體的、可操作性較強(qiáng)的內(nèi)容，原則上不再寫入。細(xì)化了國(guó)務(wù)院《條例》和省實(shí)施辦法15條，重點(diǎn)對(duì)鼓勵(lì)科創(chuàng)、政務(wù)服務(wù)、激勵(lì)與監(jiān)督等方面做了補(bǔ)充。建立健全“府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用”“執(zhí)行合同”等領(lǐng)域提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、建立糾紛多元解決機(jī)制。

（二）起草過(guò)程。起草大致分三個(gè)階段：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國(guó)家和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件精神，分析了當(dāng)前我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)。二是根據(jù)相關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外有關(guān)地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合池州實(shí)際，形成了《條例（草案）》。三是廣泛征求意見(jiàn)形成送審稿。市營(yíng)商環(huán)境辦經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，形成了《條例（草案）送審稿》，通過(guò)合法性審查及公平競(jìng)爭(zhēng)性審查后，經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容

《條例（草案）》共7章49條，第一章“總則”部分共計(jì)7條（第一條至第七條），主要是一般規(guī)定，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、考核獎(jiǎng)懲、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。第二章“市場(chǎng)環(huán)境”部分共計(jì)7條（第八條至第十四條），主要涉及國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批、企業(yè)開(kāi)辦注銷、市場(chǎng)監(jiān)管、融資支持、公共資源交易、保護(hù)投資者、信用體系建設(shè)等市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)內(nèi)容。第三章“產(chǎn)業(yè)環(huán)境”部分共計(jì)10條（第十五條至第二十四條），主要就產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、要素資源、科技創(chuàng)新以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批、公共服務(wù)、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。第四章“政務(wù)環(huán)境”部分共計(jì)11條（第二十五條至第三十五條），主要涉及數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)清單、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及系統(tǒng)地總結(jié)近年來(lái)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域成果，形成機(jī)制予以固化。第五章“法治環(huán)境”部分共計(jì)9條（第三十六條至第四十四條），主要明確通過(guò)法治手段和方式保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。第六章“法律責(zé)任”部分共計(jì)4條（第四十五條至第四十八條），為保障本條例有效實(shí)施作了相關(guān)規(guī)定。第七章“附則”部分共計(jì)1條（第四十九條），主要是法規(guī)施行時(shí)間。

以上說(shuō)明連同法規(guī)草案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
關(guān)于《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（草案修改稿）》審議結(jié)果及

論證修改情況的報(bào)告

——2023年6月20日在池州市第五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員  吳  軍

市人大常委會(huì)：

4月27日，市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修改稿”），常委會(huì)組成人員提出了進(jìn)一步修改的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委在市人大網(wǎng)站上全文刊登修改稿，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，發(fā)函（通知）征求人民團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、部門單位等意見(jiàn)，組織召開(kāi)了7場(chǎng)次不同形式、層次、類別的征求意見(jiàn)座談會(huì)，5次以“四不兩直”方式到政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心和部分園區(qū)以及企業(yè)調(diào)研，委托部分市直單位、律師事務(wù)所結(jié)合營(yíng)商環(huán)境中痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行研究，聽(tīng)取市、縣職能部門單位、鎮(zhèn)街、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及省市縣三級(jí)企業(yè)界人大代表、法律顧問(wèn)、立法專家顧問(wèn)的意見(jiàn)，了解不同市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、開(kāi)發(fā)園區(qū)等的建議和訴求。5月27日，委托安徽大學(xué)法學(xué)院組織評(píng)估論證，省立法專家給予了全面指導(dǎo)。共收集意見(jiàn)建議220多條，積極研究吸納，會(huì)同財(cái)經(jīng)預(yù)算工委組織開(kāi)展了4輪全面修改、10多次局部完善。期間2次書面征求省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)，多次書面、電話、面談征求有關(guān)部門意見(jiàn)，積極借鑒省內(nèi)外兄弟市經(jīng)驗(yàn)做法，研究細(xì)化有關(guān)條款。5月30日，市委常委會(huì)聽(tīng)取了條例制定情況匯報(bào)，研究提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)。法工委組織修改后，6月1日再次書面征求市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作小組成員單位的意見(jiàn)建議，6月12日上午，法制委進(jìn)行了統(tǒng)一審議，再次完善，形成了《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱“表決稿”）。當(dāng)天下午市五屆人大常委會(huì)第十八次主任會(huì)議聽(tīng)取了論證修改情況的匯報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、論證修改內(nèi)容

（一）進(jìn)一步優(yōu)化法規(guī)體例結(jié)構(gòu)，完善規(guī)范性表述。貫徹習(xí)近平總書記“小快靈立法”的重要指示，落實(shí)上級(jí)人大常委會(huì)的工作要求，表決稿對(duì)體例結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。一是不再分章，并從四十四條壓縮至三十條。二是上位法已有具體明確規(guī)定的，原則上不作重復(fù)表述。三是圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，按照產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、用地、用工、資金、服務(wù)、保障、獎(jiǎng)懲的次序重新排列條款。四是對(duì)凡屬于國(guó)家改革或者中央事權(quán)的事項(xiàng)，根據(jù)省人大常委會(huì)法工委審查意見(jiàn)，統(tǒng)一增加“按照國(guó)家規(guī)定”前提，如“按照國(guó)家規(guī)定推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收”等（表決稿第六條、第十一條、第十六條、第二十三條）。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)。一是增加規(guī)定“政府主要負(fù)責(zé)人為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人”（表決稿第三條）。二是圍繞“池州企業(yè)家日”，增加規(guī)定政府“組織開(kāi)展系列宣傳、對(duì)話、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，按照規(guī)定進(jìn)行表彰”，真正體現(xiàn)政府尊重企業(yè)家價(jià)值，珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家（表決稿第四條）。三是鑒于部門工作屬于政府工作范疇，對(duì)通篇涉及的“人民政府及其有關(guān)部門”中“及其有關(guān)部門”作刪除處理，凸顯政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)作用。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)市場(chǎng)主體服務(wù)舉措，完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是統(tǒng)一規(guī)定市場(chǎng)主體證照事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一照準(zhǔn)營(yíng)、一碼共享”，統(tǒng)一要求政務(wù)服務(wù)“應(yīng)當(dāng)聚焦市場(chǎng)主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)”（表決稿第六條、第十四條）。二是固化我市創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境改革成果，探索建立上位法未規(guī)定但國(guó)家有政策或者我市有需要的制度，體現(xiàn)特色，如推行“定期發(fā)布急需緊缺人才目錄”“不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)稅一次收繳”等做法，“按照國(guó)家規(guī)定探索實(shí)行商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”；結(jié)合我市實(shí)際，在工業(yè)項(xiàng)目之外增加“文旅”項(xiàng)目建筑物探索依法分幢、分層分割登記，“探索建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范審查機(jī)制”（表決稿第六條、第八條、第十七條、第二十五條）。三是為了解決用工難和培養(yǎng)人才不足等突出問(wèn)題，在明確強(qiáng)化人力資源保障的同時(shí)，規(guī)定“深化產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，推進(jìn)校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才”（表決稿第八條）。四是為了完善融資支持，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持政策”，“建立健全政府性股權(quán)投資基金體系”，“地方金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)國(guó)家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重”（表決稿第九條、第十二條）。五是針對(duì)中小企業(yè)反應(yīng)的保證金管理、政府采購(gòu)差別待遇等問(wèn)題，規(guī)定“實(shí)行以金融機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納保證金”，“政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)不得制定和實(shí)施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商”，“按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額”（表決稿第十條）。六是根據(jù)國(guó)家和省要求，對(duì)公用事業(yè)服務(wù)措施重新進(jìn)行了表述（表決稿第十二條）。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)。一是增加規(guī)定“建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度”，完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線“統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問(wèn)效”工作制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作（表決稿第二十條）。二是對(duì)照中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省法規(guī)等規(guī)定，細(xì)化修改稿第二十三條關(guān)于監(jiān)管措施的規(guī)定，“健全以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制”；針對(duì)企業(yè)反映的行政執(zhí)法頻繁、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，增加“推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管”的規(guī)定；結(jié)合我市實(shí)際，規(guī)定“建設(shè)集‘信用+融資+政務(wù)服務(wù)’于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺(tái)”；增加行政執(zhí)法推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性手段和依法慎重采取強(qiáng)制性手段的規(guī)定，深入推進(jìn)“放管服”改革和服務(wù)型執(zhí)法，促進(jìn)把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管（表決稿第二十三條、第二十六條）。三是本著“對(duì)市場(chǎng)主體無(wú)事不擾”的原則，對(duì)修改稿第三十四條的內(nèi)容調(diào)整作原則性規(guī)定，避免歧義和入企特殊情形羅列不盡（表決稿第二十四條）。四是針對(duì)中小微企業(yè)關(guān)于法律支持的需求，增加“整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑”的內(nèi)容（表決稿第二十五條）。五是鑒于涉企強(qiáng)制措施評(píng)估涉及基本司法制度，屬于國(guó)家專屬立法范圍，將修改稿第三十八條第一款予以刪除，此外將修改稿第七條關(guān)于考核獎(jiǎng)懲、工作容錯(cuò)的內(nèi)容分列兩條予以規(guī)定（表決稿第二十七條、第二十八條、第二十九條）。

（五）整合修改稿中同類內(nèi)容條款，修改完善后作為表決稿新的條款，并按照邏輯關(guān)系、立法技術(shù)規(guī)范等要求重新排序。具體為：合并修改稿第十二條第二款與第十三條，第十五條與第十六條第二款，第十六條第一款與第十七條，第二十五條第一款與第二十六條第一款，第二十一條與第二十四條，第二十二條與第二十三條，第二十三條第二款與第三十五條，第三十六條與第四十二條，第四十一條第一、二款，第三十八條與第三十九條（表決稿第五條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條）；優(yōu)化修改稿第二十七條、第三十條、第三十二條、第三十四條，依次調(diào)整為表決稿第十六條、第十七條、第十九條、第二十四條。

（六）關(guān)于其他刪除內(nèi)容。對(duì)上位法已有明確規(guī)定、法律依據(jù)不明確或者政府職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)等內(nèi)容，表決稿作了刪除處理（修改稿第三條、第四條，第六條，第十二條第一款，第二十條，第二十二條第二款，第二十五條第二款，第二十六條第二、三款，第二十八條，第三十一條，第三十八條第一款，第四十三條）。

此外，還對(duì)部分語(yǔ)句、文字作了調(diào)整、修改和完善。

二、未吸納的意見(jiàn)

一是增加人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的條款。鑒于憲法、監(jiān)督法等已對(duì)地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)作了明確具體的規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況需要開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督工作，根據(jù)省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)，不再在本條例中重復(fù)規(guī)定。二是縮小“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施范圍為園區(qū)。經(jīng)與相關(guān)部門共同研究，認(rèn)為結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)階段有條件的工業(yè)園區(qū)先行實(shí)施，待條件成熟，制度相對(duì)完善后，逐步擴(kuò)大至全市其他區(qū)域，考慮立法必要的前瞻性，予以保留。三是刪去政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中“當(dāng)日辦結(jié)”“即時(shí)辦結(jié)”等具體時(shí)限規(guī)定。通過(guò)問(wèn)詢相關(guān)部門以及“四不兩直”方式在辦事大廳和部分企業(yè)了解的情況，“登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當(dāng)日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)”本省有要求，市場(chǎng)主體也有需求，我市實(shí)踐中能做到，為了將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落到實(shí)處，予以保留。

按照設(shè)區(qū)的市法規(guī)批準(zhǔn)時(shí)限有關(guān)要求，根據(jù)省人大常委會(huì)會(huì)期及議程安排，法規(guī)實(shí)施時(shí)間擬定于2023年10月1日（表決稿第三十條）。

法制委認(rèn)為，表決稿比較成熟，建議市人大常委會(huì)本次會(huì)議予以表決通過(guò)。