關(guān)于征求《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》意見的公告

為了增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性和民主性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)法律和省、市人大立法工作相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》征求社會意見。社會公眾如有修改建議、意見，請2023年5月24日前以書面或者電子郵件方式反饋至市人大常委會法工委。

聯(lián)系電話：0566-2088293；電子郵箱：czfgw620@163.com。

通信地址：市人大常委會法工委(池州市清風(fēng)東路99號),郵編247000。

 

 

市人大常委會辦公室   

2023年5月5日     

池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（草案修改稿）

 

目    錄

 

第一章  總    則

第二章  市場環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  法治環(huán)境

第五章  附    則

 

第一章  總    則

 

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保障市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，打造“池久滿意”營商服務(wù)品牌，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極融入長三角一體化發(fā)展，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

第四條  各類市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有自主經(jīng)營和自主加入、退出社會組織的權(quán)利，享有人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，享有知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，以及對營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域工作進(jìn)行監(jiān)督、投訴并獲得及時回應(yīng)處理的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，共創(chuàng)健康有序的營商環(huán)境。

第五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管機(jī)構(gòu)，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的有關(guān)問題。

優(yōu)化營商環(huán)境主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等日常工作。

市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實(shí)長三角法治營商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機(jī)制和等高對接機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動，加強(qiáng)互動合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動建立統(tǒng)一的市場服務(wù)體系。

第七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵和績效考核機(jī)制，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予表彰或者獎勵，對失職失責(zé)的單位和個人按照規(guī)定予以追責(zé)和問責(zé)。

鼓勵、支持有關(guān)單位和個人積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；有關(guān)單位和個人在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負(fù)面影響的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第八條  每年10月22日為“池州企業(yè)家日”。倡導(dǎo)組織開展活動，著力營造良好營商環(huán)境，鼓勵支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會的良好氛圍，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值。

 

第二章  市場環(huán)境

 

第九條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷辦理流程。企業(yè)開辦實(shí)行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等集成辦理，涉及事項(xiàng)一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)注銷實(shí)行精簡申請材料，降低注銷成本。

實(shí)行市場主體住所或者經(jīng)營場所登記申報承諾制，推進(jìn)商事登記確認(rèn)制、市場準(zhǔn)營承諾即入制和“一照多址”改革，持續(xù)深化“證照分離”改革。

第十條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，制定和完善企業(yè)上市、知識產(chǎn)權(quán)融資等支持政策，拓寬市場主體融資渠道。優(yōu)化政府投資基金，引導(dǎo)和帶動社會資本聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)差異化監(jiān)管政策，采取措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

第十一條  推進(jìn)公共資源交易平臺服務(wù)事項(xiàng)“一站式辦理”和招標(biāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推行金融機(jī)構(gòu)保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，政府采購不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待各類市場主體，不得制定和實(shí)施歧視性政策。

政府采購和招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場主體依法平等參與。鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

第十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“多鏈合一”，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會公布。

第十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、養(yǎng)老和托幼等公共配套和服務(wù)設(shè)施。

鼓勵園區(qū)和市場主體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，提供分析、測試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等全鏈條服務(wù)。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府制定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。

全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施畝均效益評價，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評價約束機(jī)制，依法推動土地資源要素配置市場化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第十五條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵保障等機(jī)制，制定、完善和落實(shí)人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼、評先評優(yōu)、人才評價等方面的支持政策。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體用工供需對接平臺，完善勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益，完善企業(yè)用工服務(wù)保障機(jī)制，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，鼓勵開展共享用工、靈活用工，促進(jìn)人力資源精準(zhǔn)對接，提高人力資源配置效率。

支持普通高等院校、職業(yè)教育院校圍繞本地產(chǎn)業(yè)建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)技能型人才薪酬水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)和人才儲備。

第十六條  建立健全政府科技創(chuàng)新投入機(jī)制，完善支持科技創(chuàng)新政策，鼓勵市場主體以及其他社會力量加大科技創(chuàng)新投入，提高科技研發(fā)能力。

鼓勵高等院校、科研院所與本市企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，幫助企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化科技成果。

第十七條  建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺建設(shè)。提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)和提高市場主體運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。

第十八條  市人民政府依照有關(guān)國家規(guī)定推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批、評審意見和審批結(jié)果即時推送。

依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照規(guī)定實(shí)施區(qū)域評估。區(qū)域評估費(fèi)用由實(shí)施評估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十九條  供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時限等信息，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理。建立健全停止服務(wù)的預(yù)警機(jī)制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地紅線之外，建立水、電、氣配套設(shè)施企業(yè)零投入機(jī)制。

第二十條  推進(jìn)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)池州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺融合發(fā)展，推動跨境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。支持外貿(mào)企業(yè)提高國際競爭力，積極開展對外經(jīng)濟(jì)合作。完善外商投資便利化措施，提升外商投資服務(wù)質(zhì)量。

海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)流程，完善市場主體申報模式，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時效性商品通關(guān)速度。對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。

第二十一條  培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市大腦匯聚數(shù)據(jù)，拓展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化旅游、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，為市場主體提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第二十二條  培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會充分運(yùn)用市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，參與和支持市場主體維權(quán)。

 

第三章  政務(wù)環(huán)境

 

第二十三條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立市場主體訴求收集辦理、項(xiàng)目和企業(yè)幫辦代辦服務(wù)、服務(wù)評價反饋等機(jī)制，建立專門的市場主體咨詢、投訴、建議渠道，依法協(xié)調(diào)解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策主動向市場主體問計求策以及市場主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證的機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。

第二十四條  推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用。實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，及時、準(zhǔn)確、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺匯集政務(wù)信息，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

第二十五條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，建立健全與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。通過其他渠道公布的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

第二十六條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聚焦市場主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“一企、一檔、一碼”建設(shè)，整合實(shí)現(xiàn)辦事“一地、一窗、一次”。本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除對場地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)賦權(quán)的市級審批權(quán)限和事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)集中辦理，接受賦權(quán)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善鄉(xiāng)、村級公共服務(wù)體系，鼓勵權(quán)力下放，推動高頻事項(xiàng)向基層延伸，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)就近辦。

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條  全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場主體提供。

建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理機(jī)制，制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

有關(guān)部門在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。

第二十八條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，除法定的行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中介服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)對中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管和服務(wù)水平評價，規(guī)范中介服務(wù)，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公平競爭，提升服務(wù)質(zhì)量。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第二十九條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)熱線，設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督分線，實(shí)行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為。

第三十條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息實(shí)時互通共享。持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次辦理。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理、當(dāng)日辦結(jié)”，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

探索推行在工業(yè)項(xiàng)目不動產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對符合條件的建筑物分幢、分層分割登記。

第三十一條  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，公開涉稅事項(xiàng)辦理時限，及時對市場主體進(jìn)行納稅繳費(fèi)提醒和必要的風(fēng)險提示。

第三十二條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善惠企政策直達(dá)平臺，整合惠企政策，及時發(fā)布更新和精準(zhǔn)推送。優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、兌現(xiàn)服務(wù)，推行一口受理、免申即享及時兌現(xiàn)，不得擅自提高政策兌現(xiàn)門檻。

第三十三條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十四條  每月1日至20日為全市“企業(yè)寧靜日”?！捌髽I(yè)寧靜日”期間，除安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等特殊情形外，任何部門或者單位不得影響市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

第四章  法治環(huán)境

 

第三十五條  制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

第三十六條  根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險等級實(shí)行分級分類監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第三十七條  推行市場主體輕微違法行為免罰輕罰，市場主體違法未造成危害后果并及時改正的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第三十八條  推行涉企強(qiáng)制措施評估機(jī)制，對涉案市場主體主要經(jīng)營人采取羈押性強(qiáng)制措施或者對財產(chǎn)使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行事先評估，降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。

第三十九條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立市場主體破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、工作協(xié)同，完善庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接以及重整價值協(xié)同識別等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決市場主體破產(chǎn)面臨的稅務(wù)辦理、財產(chǎn)處置、登記變更注銷、職工安置、融資支持、信用懲戒和修復(fù)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等問題。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持破產(chǎn)管理人、清算組依法履職，為其查詢市場主體信息以及接管處置財產(chǎn)、辦理登記變更注銷等事項(xiàng)提供便利。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民檢察院健全聯(lián)動機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決市場主體合規(guī)整改中的問題。

第四十條  加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。推動知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第四十一條  創(chuàng)新非訴調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、商事金融等領(lǐng)域的專業(yè)作用，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，探索建立預(yù)防性法律風(fēng)險審查機(jī)制。

建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)糾紛源頭治理，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，為市場主體提供專業(yè)、高效、便捷的糾紛解決途徑。

第四十二條  按照國家規(guī)定加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建設(shè)集“征信+融資+政務(wù)服務(wù)”于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全。

第四十三條  市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門和單位及其工作人員有損害營商環(huán)境行為的，依法給予處分。

公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會有損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)部門依法處理。

 

第五章  附    則

 

第四十四條  本條例自2023年*月*日起施行。