東至縣人大常委會突出“四個屬性” 加強“四個機關(guān)”建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！边@是新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作的科學(xué)指引和根本遵循。

近年來，東至縣人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以《中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進(jìn)人大工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，突出人大工作的政治屬性、民主屬性、法治屬性、人民屬性“四個屬性”，切實加強“四個機關(guān)”建設(shè)，奮力書寫新時代人大工作新篇章。

一、牢牢把握人大工作的政治屬性，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終保持正確政治方向。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高原則，堅定不移走黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民廣泛參與和享有的民主政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向縣委請示報告制度，高度自覺把衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”貫穿于人大工作各方面，落實到具體的履職和代表工作中。確?？h委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，常學(xué)常新、真學(xué)真信，切實增強對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。注重集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律法規(guī)和人民代表大會制度理論，熟練掌握人大工作規(guī)則和程序，持續(xù)開展中央人大工作會議精神、人民代表大會制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常，拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度，促進(jìn)機關(guān)黨員干部增強走中國特色社會主義道路的自信、堅定人民代表大會制度這個根本政治制度的自信。

著力推動黨委決策部署落實。緊跟黨委重大決策部署，自覺把人大工作放在全縣工作大局中去思考謀劃，在強化監(jiān)督、作出決定、選舉任免上建有效機制、謀更實舉措，更加善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、善于使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨委意圖和主張順利實現(xiàn)。

二、深度理解人大工作的民主屬性，積極踐行全過程人民民主

嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)，充分保障選舉權(quán)。扎實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，明確換屆選舉的總體要求、基本原則、時間安排和工作步驟，加強對選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督指導(dǎo)，依法選舉產(chǎn)生市人大代表87名、縣人大代表246名、鎮(zhèn)人大代表1039名，為新一屆人大高質(zhì)量履職奠定了堅實基礎(chǔ)。

完善工作機制，充分保障參與權(quán)。合理劃分新一屆市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大代表小組，研究確定常委會組成人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、基層縣人大代表工作安排，組織常委會組成人員集中走訪聯(lián)系基層縣人大代表和選區(qū)選民，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。邀請代表參加常委會組織的調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動，統(tǒng)籌“一府一委兩院”及相關(guān)部門聯(lián)系代表工作，組織代表參加征求意見、民主測評等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大人民有序政治參與。在例行邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上，今年8月3日，縣人大常委會首次召開列席常委會會議代表座談會，常委會負(fù)責(zé)同志和9名縣人大代表深入交流，圍繞如何加強和改進(jìn)縣人大常委會工作，更好發(fā)揮代表作用，聽取意見建議，不斷健全常委會與代表、代表與群眾“雙聯(lián)系”機制。

搭建民聲平臺，充分保障知情權(quán)。采取邀請專家到東至集中授課、以會代訓(xùn)等方式組織開展代表初任培訓(xùn)，繼續(xù)為代表征訂相關(guān)人大刊物資料，通過各級人大代表微信群、人大網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒介，向代表宣傳制度法規(guī)，通報人大工作和活動情況，推薦代表擔(dān)任人民監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、特約監(jiān)察員等，在學(xué)習(xí)和實踐中增強代表履職能力和水平。大力推進(jìn)人大代表工作信息化建設(shè)，建成縣人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步拓寬代表知情知政、監(jiān)督建言的渠道，更好地保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。

三、靶向聚力人大工作的法治屬性，堅持圍繞中心履行職責(zé)

著眼問題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中。發(fā)揮人大在監(jiān)督工作中的主導(dǎo)作用，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綜合運用法定監(jiān)督方式聽取和審議政府關(guān)于計劃、預(yù)算執(zhí)行、上年決算、同級財政審計、審計問題整改、國有資產(chǎn)管理等工作報告，重點加強對地方政務(wù)債務(wù)的審查監(jiān)督。同時緊扣“雙招雙引”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作加強監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。聚焦推動全面深化改革，高度關(guān)注綜合醫(yī)改、農(nóng)村綜合性改革試點等事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，積極提出有建設(shè)性的意見建議。聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，圍繞實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障糧食安全等工作強化監(jiān)督職能，不斷夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。聚焦民生福祉改善，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、交通等群眾關(guān)心關(guān)切的事項，大力推進(jìn)民主實踐，在選題定題、議事決策、監(jiān)督執(zhí)行、審議報告、審查計劃和決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和事關(guān)群眾切身利益的問題上，凝心聚力解決好制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

善于發(fā)揮監(jiān)督作用，更好地履行法定職責(zé)。把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作的各方面全過程，實行正確、依法、有效監(jiān)督。東至縣人大常委會除開展常規(guī)監(jiān)督外，還認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理情況、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等新的法定監(jiān)督職責(zé)，聽取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綜合交通運輸體系建設(shè)工作和環(huán)保狀況工作情況報告，開展殘疾人保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境工作情況和退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況，深入基層一線，發(fā)現(xiàn)問題，提出辦法，推動有關(guān)方面加強和改進(jìn)工作。

四、時刻緊盯人大工作的人民屬性，充分發(fā)揮人大代表作用

推深做實“聚民意·惠民生”行動。對閉會期間代表建議交辦督辦、“聚民意·惠民生”活動、滿意度測評、上下聯(lián)動監(jiān)督協(xié)同等創(chuàng)新做法進(jìn)行總結(jié)提煉，及時以制度形式加以固化，圍繞解決群眾身邊事，以選區(qū)為單位，通過“走訪選民、提出建議、開展調(diào)研、辦好實事”等方式，把多項工作做實，真正讓代表的職責(zé)得到充分履行。代表要發(fā)揮作用，所提的建議不在于多，所辦的實事不在于大，關(guān)鍵是要高質(zhì)量，要能夠圍繞黨委確定的事、群眾關(guān)注的事提出好建議，辦好力所能及的實事，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。截至目前，共收到代表建議8577件，交辦7027件，已辦結(jié)4032件，真正做到了讓更多代表全鏈條全方位全覆蓋深度參與。

強化代表議案建議跟蹤督辦。建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機制，組織代表開展調(diào)查研究，必要時提出相關(guān)課題，為提出高質(zhì)量議案建議做好服務(wù)保障。完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦等閉環(huán)工作機制，將辦理情況納入承辦單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，必要時組織代表對辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測評，提高辦理工作實效。建立代表建議答復(fù)承諾解決事項清單，進(jìn)行建議辦理和實事辦理“回頭看”，推動建議辦理得到落實。

提升代表履職管理和服務(wù)水平。充分尊重代表主體地位，加強代表政治思想建設(shè)，強化代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，引導(dǎo)代表站穩(wěn)政治立場，依法履職盡責(zé)，忠誠為黨分憂，忠實為民履職。加強代表小組及代表活動室規(guī)范化建設(shè)，搭建好閉會期間代表活動的載體和平臺，促進(jìn)代表小組活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。拓展代表接受選民監(jiān)督渠道，探索開展直接選舉的代表定期向代表小組述職，組織直接選舉的代表定期向原選區(qū)選民述職并接受評議，逐步推行間接選舉的代表向原選舉單位述職，推動代表履職情況向社會公開。