市人大常委會審議市人民政府關(guān)于2021年國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告和2021年國有資產(chǎn)管理情況報告的意見

市人民政府：

市五屆人大常委會第六次會議聽取和審議市人民政府關(guān)于池州市2021年國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，審議市人民政府關(guān)于池州市2021年國有資產(chǎn)管理情況的報告。常委會組成人員認(rèn)為，市政府及國資管理部門大力推進國有企業(yè)重組和改革，促進了國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，國有資本在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)進一步增強。同時指出，市屬國有企業(yè)在落實落細(xì)國企改革政策措施上還存在差距，國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不優(yōu)、運營效益不高，國有資本助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能不強的問題仍然突出，國有資產(chǎn)資源管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)的整合、礦產(chǎn)資源利用和綜合監(jiān)管、礦山生態(tài)恢復(fù)治理等工作需要進一步推進，人才隊伍建設(shè)需要進一步加強等問題。為此，常委會組成人員提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握國有資本運營的功能定位，進一步明晰國企發(fā)展的思路。投控集團要制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施，著力在增資擴股、壯大集團資產(chǎn)規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量上做文章，實現(xiàn)以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增資產(chǎn)，將資產(chǎn)變資本，提高投融資能力，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；各二級集團公司，要聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞核心業(yè)務(wù)板塊，在提質(zhì)增效上下功夫，建立融資、投資、還貸良性循環(huán)的科學(xué)化運營體系。

二、進一步深化改革，推進國企改革三年行動任務(wù)的落實。開展進一步深化企業(yè)改革專項行動，堅持問題導(dǎo)向，逐個梳理落實改革舉措中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點做好以下工作。一是要制訂二級集團公司認(rèn)繳注冊資本金到位計劃，確保各公司資本金按公司章程約定的時間到位，保障公司經(jīng)營業(yè)務(wù)順利開展。二是持續(xù)推進專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團內(nèi)部業(yè)務(wù)重組。推動國有企業(yè)瘦身健體，加快內(nèi)部資源向主業(yè)和核心子企業(yè)集聚，減少低效無效投資，縮短投資管理鏈條，提高經(jīng)營質(zhì)效。三是投控集團要履行好出資人職責(zé)，加強對“三個并表公司”的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展。四是全面落實“三能”機制，完善考核辦法，增強企業(yè)的活力，調(diào)動全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。   

三、進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，提高國有資本運營效益。一是完善政府對投融資公司的支持政策，進一步歸集城市資源，將城市道路、公益設(shè)施廣告經(jīng)營權(quán)授予建投集團；加強城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制管理，建立財政補貼公交的長效機制。二是全面推行預(yù)算管理。制訂科學(xué)的企業(yè)各項支出定額，合理編制預(yù)算，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進國有企業(yè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。三是將部分未決算的項目及時決算并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。四是加強資產(chǎn)的清查清理。開展“往來款項”專項清理行動，開展固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)的全面清查盤點，嚴(yán)格按規(guī)定公開出讓、出租，減少固定資產(chǎn)的閑置和浪費。五是切實加強風(fēng)險防范。突出防范投資、市場、財務(wù)、廉政等方面的風(fēng)險，完善出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督工作機制。六是完善考核機制，突出全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，有效發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全面評價和引導(dǎo)作用。

四、全面加強礦產(chǎn)資源管理。認(rèn)真總結(jié)推廣礦產(chǎn)資源管理中形成的成熟經(jīng)驗和做法，建立制度，形成長效機制；針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大生態(tài)修復(fù)、礦權(quán)整合、資源利用、綜合監(jiān)管工作力度，補齊短板弱項；要本著實事求是的原則，妥善解決歷史遺留問題，如礦業(yè)權(quán)整合后核定的部分企業(yè)產(chǎn)能不能達(dá)到最基本的開發(fā)要求等問題；各礦山領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照部門職責(zé)，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，推動我市礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

五、進一步加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。采取市場化的方式，公開選聘專業(yè)人才；全面落實“三能”機制，激發(fā)內(nèi)生動力，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件；加強專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才等鍛煉培養(yǎng)，優(yōu)化人才成長培養(yǎng)體系;積極探索在部分企業(yè)開展骨干技術(shù)人員持股，以股權(quán)激勵留住人才；加強職工思想政治教育和人文關(guān)懷，調(diào)動員工的積極性，形成人才良性循環(huán)。

以上審議意見請市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，請于2023年5月7日前將辦理情況及有關(guān)重點事項清單落實情況報市人大常委會。

附件：需要研究處理的有關(guān)重點事項清單

                                市人大常委會

                                     2022年11月7日 

附件

需要研究處理的有關(guān)重點事項清單

1.投控集團制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施。

2.市國資委、投控集團制訂二級集團公司認(rèn)繳注冊資本金到位計劃。

3.市國資委持續(xù)推進國有企業(yè)專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團內(nèi)部業(yè)務(wù)重組。

4.投控集團履行好出資人職責(zé)，加強對三個并表公司的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展。

5.投控集團要全面落實“三能”機制。   

6.完善政府對投融資公司的支持政策。

7.投控集團及各集團公司全面推行預(yù)算管理。

8.將部分未決算的項目及時決算并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。

9.開展“往來款”專項清理行動。

10.開展國有資產(chǎn)的清查盤點。

11.開展進一步深化國有企業(yè)改革專項行動。

12.完善考核機制，突出全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

13.認(rèn)真總結(jié)推廣礦產(chǎn)資源管理中形成的成熟經(jīng)驗和做法，建立制度，形成長效機制。

14.針對礦產(chǎn)資源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大生態(tài)修復(fù)、礦權(quán)整合、資源利用、綜合監(jiān)管工作力度，補齊礦產(chǎn)資源管理的短板弱項；妥善解決礦業(yè)權(quán)整合中的歷史遺留問題。

15.加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。