市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

    2022年3月25日，安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于今年5月1日起施行。近日，本報(bào)記者就《條例》中群眾比較關(guān)注的問(wèn)題，采訪了市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

    問(wèn)：制定《條例》的背景是什么？

    答：池州農(nóng)村面積占全市國(guó)土面積的90%以上，農(nóng)村人口占全市人口的40.32%,村民建房管理工作覆蓋面廣，涉及廣大農(nóng)民群眾切身權(quán)益。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村亂占耕地建房、建新不拆舊、部門管理職責(zé)不清等現(xiàn)象普遍存在，一方面，整合法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，通過(guò)法定程序使黨的主張、中央決策部署、國(guó)家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村善治。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)照“生態(tài)宜居”方針，我市農(nóng)村村民建房管理不相適應(yīng)，各方面強(qiáng)烈要求強(qiáng)化規(guī)范約束。制定一部地方性法規(guī)及時(shí)規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)管理、切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興十分必要。

    問(wèn)：《條例》制定經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

    答：2020年3月，習(xí)近平總書記就整治農(nóng)村亂占耕地建房作出重要批示。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神特別是視察安徽重要講話精神，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，市人大常委會(huì)在2020年底報(bào)請(qǐng)市委將《條例》作為2021年度立法項(xiàng)目。在省人大的大力支持和精心指導(dǎo)下，在市委的高度重視下，《條例》由市政府組織起草，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，2021年12月22日市四屆人大常委會(huì)第三十七會(huì)議表決通過(guò)。為確保立法的針對(duì)性和有效性，市人大常委會(huì)多次深入基層一線開(kāi)展立法調(diào)研，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組，邀請(qǐng)基層人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村委會(huì)代表、村民代表參與座談?dòng)懻?，委托縣區(qū)分類型就村民建房有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，修改完善《條例》草案。共征求意見(jiàn)320余條，修改處數(shù)達(dá)30余處，在立法過(guò)程中切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主。

    問(wèn)：《條例》有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)？

答：《條例》共六章四十二條。一是劃定了《條例》適用范圍，本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的集體所有土地上農(nóng)村村民住房建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理；二是明確街道辦事處職責(zé)，街道辦事處涉及農(nóng)村村民住房建設(shè)管理事項(xiàng)的，參照《條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定執(zhí)行；三是突出了耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了村民建房不得占用永久基本農(nóng)田；四是明確了村莊規(guī)劃編制要求，規(guī)定村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，適度集中布局，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，同時(shí)規(guī)定村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意；五是確定了用地原則，規(guī)定村民建房應(yīng)當(dāng)符合村民住房建設(shè)年度用地計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，并充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；六是規(guī)范了申請(qǐng)程序，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組或者村民委員會(huì)受理申請(qǐng)；七是優(yōu)化了審批服務(wù)流程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立審查報(bào)批一站式服務(wù)和聯(lián)合審查工作機(jī)制，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)核查和批準(zhǔn)的時(shí)限；八是強(qiáng)化了施工安全管理，規(guī)定通過(guò)簽訂合同的方式明確施工質(zhì)量和安全責(zé)任，對(duì)建房村民、農(nóng)村建筑工匠、施工單位的施工提出要求。

    問(wèn)：關(guān)于宅基地使用有哪些具體規(guī)定和要求？

答：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地；每戶宅基地面積要符合省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃選址出現(xiàn)《條例》第十一條規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)予以避讓；宅基地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十三條規(guī)定的條件，凡有第十四條規(guī)定情形之一的，不予批準(zhǔn)；同時(shí)鼓勵(lì)村民自愿有償退出宅基地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣、區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際作出規(guī)定。

    問(wèn)：關(guān)于農(nóng)房建設(shè)有哪些具體規(guī)定和要求？

    答：本條例所稱農(nóng)村村民住房建設(shè)，是指農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地新建住房或者對(duì)現(xiàn)有合法住房進(jìn)行改建、擴(kuò)建、重建。農(nóng)村村民申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十八條規(guī)定的條件，凡有第二十一條規(guī)定情形之一的，不予批準(zhǔn)；農(nóng)房建設(shè)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定位放線的范圍內(nèi)進(jìn)行，層高、面積等按照《條例》規(guī)定執(zhí)行，關(guān)于九華山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)依照風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，建筑形式和風(fēng)格也要符合村莊規(guī)劃，參照村民住房建設(shè)通用圖集；依法易地新建住房的，原有住房屬于文物、歷史建筑、古建筑等保護(hù)性建筑的，要按照保護(hù)規(guī)劃予以修繕或者易地新建。

    問(wèn)：關(guān)于農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全、施工安全方面作了哪些規(guī)定？

    答：《條例》強(qiáng)化了農(nóng)房施工安全管理，規(guī)定建房村民、建筑工匠、施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)施工質(zhì)量和安全管理，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好服務(wù)，指導(dǎo)村民與建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，約定質(zhì)量安全要求、施工安全責(zé)任、保修期限等內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)制止不規(guī)范的施工行為，督促消除安全隱患，另外，鼓勵(lì)農(nóng)村建房包工負(fù)責(zé)人為本人和所雇人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

    問(wèn)：《條例》實(shí)施中需要注意哪些問(wèn)題？

    答：一是充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《條例》的重要意義。貫徹落實(shí)該《條例》是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治重要批示精神和省委、市委有關(guān)工作部署的重要舉措，是依法整治建房亂象、保護(hù)耕地、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的有效途徑，也是提高治理能力和治理水平、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

    二是市直各有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府應(yīng)高度重視《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作職責(zé)，擬定具體的宣傳貫徹落實(shí)辦法。

    三是完善規(guī)劃編制，抓細(xì)抓實(shí)，確保村莊規(guī)劃科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，明確其職能職責(zé)；相關(guān)行政主管部門依照《條例》，根據(jù)工作實(shí)際，組織擬定出臺(tái)配套實(shí)施辦法，細(xì)化并落實(shí)監(jiān)管、審批等具體措施，確保節(jié)約集約用地和房屋建設(shè)規(guī)范有序。