池州市河道采砂管理條例

池州市人民代表大會常務委員會

公      告

《池州市河道采砂管理條例》已經(jīng)2017年12月14日池州市第三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過，并經(jīng)2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

                       池州市人民代表大會常務委員會

                               2018年4月16日

池州市河道采砂管理條例

（2017年12月14日池州市第三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過  2018年3月30日安徽省第十三屆

人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章  總    則

第二章  采砂規(guī)劃

第三章  采砂許可

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責任

第六章  附    則

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范河道采砂管理，保護河道生態(tài)環(huán)境，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂及其管理活動適用本條例。

本條例所稱河道，包括自然河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

本條例所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土等活動。

長江干流河道池州段采砂及其管理活動，按照《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  河道砂石資源屬于國家所有。禁止任何組織或者個人用任何方式侵占或者破壞河道砂石資源。

第四條 河道采砂應當堅持生態(tài)保護、科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴格監(jiān)管、確保安全的原則。

第五條 河道采砂管理，實行人民政府行政首長負責制。

市和縣、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領導，建立和完善河道采砂管理長效機制，落實專項管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)、解決河道采砂管理中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理和糾紛調(diào)處等工作。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府有關部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責：

（一）水行政主管部門負責河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂計劃和實施方案，實施采砂許可，組織可采區(qū)開采，查處違法采砂行為；

（二）港航、地方海事行政主管部門負責通航河道采砂、運砂船舶的管理，查處采砂、運砂船舶證照不齊全等違法行為；

（三）交通運輸行政主管部門負責運砂車輛的管理，查處運砂車輛超限、超載等違法行為；

（四）經(jīng)濟和信息化、工商質(zhì)監(jiān)行政主管部門負責對采砂船舶建造和改造的管理，查處采砂船舶違法建造和改造的行為；

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負責河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作。

（六）公安機關負責查處河道采砂過程中的涉嫌犯罪活動和違反治安管理的違法行為。

市和縣、區(qū)人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、旅游等相關行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法履行河道采砂監(jiān)督管理職責。

第七條  市和縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，組織水務、港航、地方海事、交通運輸、公安等相關行政主管部門開展河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法。

第八條 市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

第二章  采砂規(guī)劃

第九條  河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

市人民政府水行政主管部門負責組織編制青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求相關縣、區(qū)人民政府和市港航、地方海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、旅游等相關行政主管部門意見后，依法辦理報批手續(xù)。

縣、區(qū)人民政府水行政主管部門負責組織編制本轄區(qū)內(nèi)其他河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求縣、區(qū)相關行政主管部門和有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見，并經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報市人民政府水行政主管部門批準。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信、油氣管道等設施保護范圍的，還應當征求有關單位的意見。

經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，需要修改的，依照原批準程序報批。

第十條 河道采砂規(guī)劃應當充分考慮河道生態(tài)環(huán)境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃, 并與河道生態(tài)環(huán)境、防洪、河道整治、航道整治等規(guī)劃相銜接。

第十一條  河道采砂規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）砂石的砂質(zhì)、分布、儲量、可利用總量以及補給量；

（二）可采區(qū)、禁采區(qū)；

（三）可采期、禁采期；

（四）可采區(qū)內(nèi)年度河道砂石開采控制總量、開采范圍和開采高程；

（五）可采區(qū)內(nèi)采砂船舶、機具控制數(shù)量及采砂設備功率、開采方式；

（六）臨時堆砂場、卸砂點布置及其處置方式；

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整要求；

（八）采砂影響分析評價；

（九）采砂管理措施；

（十）其他應當包括的內(nèi)容。

第十二條  下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環(huán)境監(jiān)測設施、航道設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地；

（三）橋梁、碼頭、渡口、通信、電力、過河管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、省級以上重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十三條  下列時段為禁采期:

（一）汛期；

（二）河道達到或者超過警戒水位、汛限水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告。

采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設等情形不宜采砂的，市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當根據(jù)管理權(quán)限臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期，并予以公告。

第十五條  縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃，編制年度河道采砂計劃，經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報市人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂計劃應當包括采砂具體地點，可采長度、寬度，可采砂量，作業(yè)方式，作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)模控制等。

第十六條  縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計劃以及當年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補給的實際情況，組織編制河道采砂實施方案。

河道采砂實施方案，應當征求縣、區(qū)港航、地方海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、旅游等相關行政主管部門的意見。青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂實施方案經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報市人民政府水行政主管部門批準;其他河道采砂實施方案，報縣、區(qū)人民政府批準，并報市人民政府水行政主管部門備案。

第十七條 河道采砂實施方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）采區(qū)基本情況；

（二）許可方式、期限；

（三）采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）采區(qū)砂石開采總量、開采范圍和開采高程；

（五）采砂作業(yè)方式以及采砂船舶、機具數(shù)量，采砂設備功率；

（六）臨時堆砂場、卸砂點控制數(shù)量和布局，存放時限和清理要求；

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整措施；

（八）河道清理、修復方案；

（九）采砂影響分析、評價及處理措施；

（十）社會穩(wěn)定風險評估報告；

（十一）其他需要明確的事項。

第三章  采砂許可

第十八條 河道采砂實行許可制度。

在青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂的，由市人民政府水行政主管部門實施許可；在其他河道采砂的，由縣、區(qū)人民政府水行政主管部門實施許可。

第十九條  實施河道采砂許可應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定并頒發(fā)許可證。具體工作由市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限辦理。

需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項和內(nèi)容的，應當重新辦理河道采砂許可證。

第二十條 河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。

市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時公告。

第二十一條 未取得河道采砂許可證的，不得從事河道采砂活動。

因河道整治、航道整治或者防洪吹填加固堤防等需要采砂的，可以免辦河道采砂許可證。所采砂石用于銷售的，應當辦理河道采砂許可證。

村民可以采挖用作普通建筑材料以及生活自用的少量砂石，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核實后，可以免辦河道采砂許可證。采挖的砂石不得銷售。

第二十二條  禁止偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第四章  監(jiān)督管理

第二十三條  河道采砂應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證確定的地點、開采總量、范圍、開采高程、采砂能力、作業(yè)方式和期限等進行開采；

（二）服從有關部門的現(xiàn)場管理，設置采區(qū)邊界標識，按日統(tǒng)計采砂數(shù)量，提供有關資料，接受監(jiān)督檢查；

（三）隨采隨運，不得在河道內(nèi)擅自設置砂場、堆積砂石或者廢棄物；

（四）在航道和通航水域內(nèi)采砂，不得違反有關通航安全規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全；

（五）不得危及水工程、水文、航道、橋梁、管線、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

（六）不得違反其他法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條 任何單位和個人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應當立即停止作業(yè)、保護現(xiàn)場，并報告當?shù)匚奈锕芾聿块T；文物已取出的，應當及時依法上繳當?shù)匚奈锕芾聿块T，不得哄搶、私分、藏匿。

第二十五條  因水利工程和航道設施出現(xiàn)重大險情、有重大水上活動等情況不宜采砂的，有關部門、單位應當及時通報市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門。市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當采取責令采砂船舶、機具暫停作業(yè)，駛離作業(yè)區(qū)域等臨時處置措施。

前款規(guī)定的情形消除后，市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當及時解除臨時處置措施。

第二十六條 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到河道采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂許可證自行失效，發(fā)證機關應當予以注銷。河道砂石開采人應當停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復。

第二十七條 裝運、收購、銷售河道砂石，應當持有合法來源單證。

市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石合法來源單證，并不得收取費用。

第二十八條 采砂船舶、機具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留。確需滯留的，應當自行拆除采砂設備，并將采砂設備集中放置在縣、區(qū)人民政府指定的地點。

可采期和禁采期采砂船舶、機具的管理，依照省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 市和縣、區(qū)人民政府有關部門履行河道采砂監(jiān)督管理職責時，在各自職責范圍內(nèi)可以采取下列措施：

（一）要求相關單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求相關單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關情況作出說明；

（三）進入采區(qū)進行調(diào)查；

（四）責令停止違法行為；

 (五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十條 從事河道采砂的單位或者個人應當接受、配合市和縣、區(qū)人民政府有關部門的現(xiàn)場監(jiān)督管理。

采砂活動現(xiàn)場可以設置監(jiān)管設備、設施。任何單位和個人不得干擾監(jiān)管設備的運行，不得破壞或者擅自拆除監(jiān)管設備、設施。

第三十一條 市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應當建立和完善行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。

第三十二條 市和縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，組織相關行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立現(xiàn)場監(jiān)督管理隊伍，對采砂現(xiàn)場的生產(chǎn)、運輸和社會治安等進行監(jiān)督管理。

第五章  法律責任

第三十三條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責令改正，或者采取對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復等其他補救措施，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款，沒收偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。

第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。超范圍、超高程開采等影響防洪安全、通航安全和涉河工程安全的，責令對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復或者采取其他補救措施；逾期未清理、修復，經(jīng)催告仍不清理、修復的，可以代為清理、修復，所需費用由責任者承擔。

（二）違反第三項規(guī)定，未隨采隨運，擅自在河道內(nèi)設置砂場、堆積砂石或者廢棄物的，責令恢復原狀，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他補救措施；逾期未清除、清理、平整，經(jīng)催告仍不清除、清理、平整影響河道安全的，可以代為清除、清理、平整，所需費用由責任者承擔，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，沒有合法來源單證裝運、收購、銷售河道砂石的，由市或者縣、區(qū)人民政府有關部門責令停止違法行為，扣押違法運砂船舶、車輛，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，采砂船舶、機具在禁采區(qū)滯留的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 從事違法采砂或者運砂活動的單位或者個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的，市或者縣、區(qū)人民政府有關部門可以依法扣押采砂船舶、機具或者違法運砂工具，并針對當事人的違法行為依照本條例規(guī)定進行處罰。

第三十九條 各級人民政府和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不執(zhí)行已批準的河道采砂規(guī)劃，擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準采砂的；

（二）不按照規(guī)定實施河道采砂許可或者核簽河道砂石合法來源單證等其他相關證件的；

（三）不依法履行管理和監(jiān)督職責，造成河道采砂秩序混亂或者發(fā)生重大安全責任事故的；

（四）違反國家規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（五）其他在河道采砂管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條   違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十一條 本條例自2018年5月1日起施行。